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2015年政府工作报告
发布日期:2015-12-24 来源:政府办 作者:

政府工作报告

 

——2015年12月21日在磴口县第十六届

人民代表大会第四次会议上

 

磴口县人民政府县长  樊文

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请连同《磴口县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

“十二五”时期,是我县经济社会实现跨越式发展的重要时期。在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下大力弘扬“总干”精神,守望相助,团结奋斗,如期完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务,在赶超升位的道路上实现了精彩跨越。

——坚定不移地转变发展方式,经济实力大幅提升。预计“十二五”末,地区生产总值完成51.6亿元,是“十一五”末的1.5倍;公共财政预算收入完成2.4亿元,是“十一五”末的2.5倍;五年争取国家转移性支付47亿元;固定资产投资五年完成158亿元,是“十一五”时期的1.4倍,建成了一批打基础、利长远、惠民生的重大项目;三次产业结构由“十一五”末的17.7∶63.9∶18.4演进为“十二五”末的 19.7∶57.5∶22.8。传统农牧业加快向现代农牧业转变。设施农业达到1.5万亩,建成以肉苁蓉、酿酒葡萄、优质牧草种植为主的沙草产业基地20.5万亩。建成圣牧高科有机牧场18座,有机奶牛存栏5.2万头,有机原奶产量占到全国一半以上。肉羊饲养量140万只,牲畜饲养总量156万头(只)。建成特色水产养殖基地4.5万亩。工业主导型经济更加突出。全部工业增加值达到25.4亿元,比“十一五”末增长1.5倍。招商引资量质并举,宇乐、中电投、山路、青岛昌盛等一批知名企业成功入驻。圣牧高科有机奶项目建成投产,成为全市首家在香港成功上市的本土企业。光伏发电势头强劲,发电装机容量达到200兆瓦。工业园区基础设施进一步配套完善,成为自治区第六批循环经济示范园区。节能减排任务全面完成。旅游产业重点突破。纳林湖景区成功晋升为国家4A级景区和国家级湿地公园,接待人次超百万。沿河、沿沙、沿山三条精品旅游线路更具特色,水、陆、空三线基本贯通,“百湖之乡、魅力磴口”品牌全面打响。

——坚定不移地加快基础建设,城乡面貌焕然一新。农牧区建设力度空前加大,基础条件明显改善,完成了125个村庄的“十个全覆盖”工程,农牧民普享实惠、欢欣鼓舞。隆盛合镇协成新村、补隆淖镇坝楞新村被评为“自治区美丽乡村”。通过实施黄河水权盟市间转让试点、土地整治、中低产田改造等工程,40万亩农田高标准配套,公路、电力、信息等基础设施水平全面跃升。围绕“五线十点”大规模造林绿化,完成林业生态建设63万亩,是造林投入最多、面积最大、效果最好的时期之一,全县森林覆盖率由17%提高到19.95%,我县荣获“全国防沙治沙先进集体”称号。县城面貌发生崭新变化。争取国开行贷款3.2亿元,建成保障性住房2713套,完成棚户区改造2001户。供热、供水、供气、排污能力全面提升。湿地保护与恢复工程高标准完成,人均公园绿地面积达到13平方米,城区实现居民开门见绿、千米见园,绿化、美化、亮化水平大幅提升。

——坚定不移地推进重点改革,发展活力充分迸发。新一轮政府机构改革全面完成,机构设置得到优化。行政审批制度改革取得实效,公共资源交易中心、新政务服务大厅投入运行,行政权力清单正式公布。农牧区产权制度改革全面推进,基本草原划定全面完成,土地确权登记颁证试点工作接近尾声,草原确权承包工作有序推进。农场体制改革取得重大突破,5个国营农场及人事下划地方管理。沙业兴公司平台效应充分发挥,累计完成土地流转26万亩,已改造2万亩,上缴税金462万元。财政体制改革深入实施,部门预算公开、政府采购、国库集中支付顺利推行,“营改增”范围稳步扩大,农村信用联社增资扩股全面完成。教育卫生事业改革动真碰硬,在全市率先实行学校校长、医院院长去行政化管理和聘任制,新县医院委托市医院管理成效显著,我县进入“国家医改百强县”。教育事业焕发新活力,2015年接受国家义务教育发展基本均衡县达标验收,取得了全区第三名的骄人成绩,被评为全国薄弱学校改造先进县。

——坚定不移地统筹社会事业,人民生活明显改善。财政直接用于民生的投入占一般预算支出的比重达到72%。城乡居民人均可支配收入分别达到24234元、14146元,是“十一五”末的1.8倍、1.7倍。1.4万名贫困农牧民稳定脱贫,“零就业”家庭实现动态消零。社会保障标准大幅提高,养老、医疗保险实现制度全覆盖,城乡低保应保尽保。发放低收入农牧户“暖心煤”补贴2640万元,资助贫困学生7419人次。为卫生、教育系统招聘专业技术人才202名。新县幼儿园、3所城镇小学综合楼、农牧区幼儿园建成投用。公共卫生和文化服务水平显著提升,精神文明创建和全民健身活动广泛开展。科技服务能力明显加强,成功创建“全国科普示范县”。国防建设、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、气象等各项工作都取得了新进展。

——坚定不移地提高行政效能,自身建设全面加强。政府党组党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显,“四风”和“不严不实”问题有力整治,违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员全面清理到位,“三公”经费明显压减。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,五年共办理人大代表议案、建议和政协委员提案528件,办复率100%。加强行政执法监督和普法教育,严格执行民主决策和“三重一大”制度,依法行政水平明显提高。强化行政监察和审计监督,节约财政资金1.9亿元。“平安创建”全面加强。集中解决了一批群众反映强烈的突出问题,打掉了以刘青为首、横行磴口20余年的19人黑社会组织,刑事案件、治安案件大幅下降,安全生产形势平稳。民族团结、社会稳定的局面进一步巩固。

各位代表,2015年,我们面对的任务十分繁重,遇到的困难前所未有,付出的努力非比寻常,经济社会发展亮点纷呈,各项工作取得了新成绩。

(一)“十个全覆盖”战果振奋人心。把“十个全覆盖”工程作为贯彻落实“四个全面”战略布局的重要抓手,举全县之力,奋力攻坚,扎实推进,取得了阶段性重大成果。累计完成农牧区危房改造7729户,解决安全饮水6670人,街巷硬化233公里,农网改造升级394公里,安装“户户通”4100户、为92个村庄安装广播“村村响”,校舍安全改造全部完成,新建嘎查村标准化卫生室18所、便民超市50个,改建文化活动室41个,修建活动广场43处,农牧区常住人口医保、低保、社保、高龄津贴实现了应保尽保。“十个全覆盖”工程的深入实施,使农牧区发生了翻天覆地的变化,农牧民多年梦想中的美好生活正在变为现实。“十个全覆盖”工程的深入实施,也让各级干部经历了难忘的锤炼和洗礼,展示了属于我们自己的风彩,得到了自治区党委、政府的充分肯定,工程建设走在了全市前列。“十个全覆盖”工程创造了无比珍贵的精神财富,将永远激励我们奋勇前进。让我们为自己点赞、为人民喝彩!

(二)经济发展稳中向好。全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、公共财政预算收入等主要经济指标增速进入全市前列。农作物播种面积达到78万亩。新增设施农业3630亩,规模化养殖场达到357个。华莱士、西甜瓜、番茄、饲料玉米等特色作物种植面积明显扩大。蒙牛乳业产能扩建、圣牧二期新上酸奶生产线、利川化工技改搬迁等项目建成投产,宇乐氯碱化工、青岛昌盛光伏设施农业等项目加快推进,光伏园区初具规模。旅游强县思路深入实施,“红色旅游”全面推进,阿贵庙、万泉湖等重点景区提档升级,飞机通航启动实施,三盛公景区滑雪场投入运行,旅游综合收入突破4亿元。

(三)基础建设全面提速。完成土地整治16万亩,三年排水改造工程全部完工,沈乌灌域凌汛分洪及生态补水工程正在施工。500千伏变电站开工建设,临哈高速磴口段路基工程顺利完成。包兰铁路、国道、高速公路等主要干道沿线环境整治效果突出。北绕城、巴哈路、贺兰路拓宽改造如期完成,新修乌兰布和生态大道2.5公里。保障性安居工程全力推进,2个进出口改造高标准完成,穿沙路骆驼雕塑全部建成,城镇园林绿化水平显著提升。健全市政维护管理长效机制,制定出台了《城镇建设管理办法》、《农村牧区环境卫生管理细则(试行)》、《物业管理办法》,城乡管理规范化、精细化、常态化水平有效提升,进入了整体推进、全面加强的新阶段。

(四)水、绿、沙、文化彰显特色。依托“百湖”优势,建成了南湖北海西翠湖、北出口湿地保护与恢复工程,积极创建全国渔业健康养殖示范县。完成林业生态建设15.8万亩,实施了北绕城、生态大道等一批精品绿化工程。文冠果、黑枸杞种植成功,沙草产业扩量提质。兵团文化博物馆、冯玉祥西北军粮仓、百年天主教堂对外开放,老县委大院修缮恢复开工建设,三盛公地质博物馆室内工程正在进行。首届“金马湖”杯全国沙漠垂钓大赛、自治区第一届兵团文化艺术节、纳林湖沙漠足球赛、黄河观流凌等活动成功举办。水、绿、沙、文化正在成为磴口的靓丽名片。

(五)民生和社会建设成效显著。在财力十分困难的情况下,优先保障民生支出。“七件实事”认真办理,重大水利工程、城区供热首站改造、3个精品社区、老年大学和残疾人康复中心、沙金苏木民族幼儿园、农牧区综合敬老院建设等实事全面完成。公立医院改革实现药物零差率销售。依法治县开启新征程,“六五”普法全面完成。扎实开展“万名干部下基层”活动,党风政风持续转变。与此同时,习近平总书记提出的三项改革有序推进,销售收入500万元以上的龙头企业全部建立农企利益联结机制;生态文明体制改革明显加快,《乌兰布和沙区管理办法》制定出台。经过一年的艰苦努力,我们胜利完成了县十六届人大三次会议确定的主要任务,为“十二五”划上了圆满的句号,也为“十三五”奠定了坚实的基础。

各位代表,“十二五”时期,是我们咬定目标不放松、凝心聚力大干事业的五年;是全县上下负重前行、奋勇争先,各项工作创新突破的五年。磴口故事从未像今天这样精彩,磴口人民从未像今天这样自信。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县人民团结拼搏、无私奉献的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族干部群众,向所有为磴口建设和发展作出贡献的同志们,向关心和支持磴口工作的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

与此同时,我们应清醒地看到,磴口欠发展的基本县情还没有得到根本改变,发展不足仍然是我们面临的主要矛盾,经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:在经济下行等因素影响下,有的行业和企业生产经营困难,短期内走出困境的难度还比较大;新开工项目和大项目少,内生动力不足;财政可用财力增长远远不能满足保障性支出的增长,2016年刚性支出缺口达4.3亿元,政府性债务压力巨大;特色产业规模小、层次低,优势还没有得到充分发挥;关系群众切身利益的就业、住房、教育、医疗等方面还存在不少问题,土地征收、回迁安置、产权办理、利益纠纷等社会矛盾还比较突出;行政审批慢、部分机关和工作人员办事效率不高的问题仍然存在,不思进取、坐摊守业的思想还没有完全杜绝。新的一年,我们要坚持问题导向,加倍努力,寻求突破,在真抓实干中再创佳绩。

二、“十三五”时期的主要任务

“十三五”时期是我县加快推进富民强县进程、全面建成小康社会的决胜期,也是我县跻身全市先进行列的冲刺期。做好“十三五”时期的工作,对于我县扩大总量、加快发展、缩小差距、实现赶超,具有决定性意义。

“十三五”期间我县经济和社会发展的指导思想是:根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以赶超升位为目标,坚持富民强县不动摇,进一步加快新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化进程,进一步加快基础设施和生态建设步伐,进一步深化改革开放,进一步加强以改善民生为重点的社会建设,进一步推进依法治县,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、谱写磴口未来华彩篇章奠定更加坚实的基础。

——把握“三个坚持”:一是坚持统筹协调。要把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法,更加注重改革开放和创新驱动,实施“互联网+”行动计划,重点促进水、绿、沙、文化融合发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展,县域硬实力和软实力同步提升,不断增强发展的整体性。二是坚持绿色发展。要把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,坚守节约资源和保护环境的基本国策,注重科技创新,大力发展低碳经济、循环经济、生态经济。实行最严格的环境保护制度,实施山水林田湖生态保护和修复工程,实现资源合理开发和永续利用。三是坚持民生优先。要把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,更加注重社会建设,提高公共服务质量。实施脱贫攻坚工程、全民参保计划、城乡居民大病保险制度和健康磴口建设。加强法治建设,促进公平正义,提高人民群众对政府工作的满意度,使人民群众在共享改革发展成果中有更多获得感。

——做强“四大产业”:一是做强旅游业。加大景区景点开发和旅游资源整合力度,提升文化内涵,打造精品线路,形成与周边地区融合贯通的大旅游圈,“百湖之乡、魅力磴口”品牌更加响亮,建成生态旅游大县和全市旅游产业核心区,成为自治区西部独具河套特色的生态休闲旅游度假地。二是做强农畜产品加工业。依托农牧业资源和产业基础,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。大力发展粮油、乳肉鱼、肉苁蓉、酿酒葡萄、文冠果精深加工,沙草产业和水产业形成规模,圣牧高科成为营业收入超百亿元的龙头企业。建成全市乃至自治区重要的绿色有机农畜产品生产加工输出基地。三是做强电力新兴能源产业。坚持借光治沙,科学引进实施光伏发电与生态治理紧密结合的新能源项目,光热项目取得重大突破,到2018年,装机容量达到1000兆瓦,实现税收5000万元;到2020年,建成光伏产业园区6万亩,装机容量达到3000兆瓦,实现税收1亿元,成为自治区光伏农业示范园。华润金牛热电厂双机保持稳定运行,宇乐2×330兆瓦低热值发电、北京首航2×100兆瓦和环球鼎晟2×50兆瓦光热发电项目建成投产,形成光伏、光热、热电为主的多元化电力新兴能源产业发展新局面。四是做强循环化工产业。充分发挥水煤电组合优势,建成宇乐氯碱化工循环经济项目,积极促成天津渤天氯碱化工与宇乐化工合作,形成70万吨电石、50万吨PVC、200万吨水泥、5万吨硫化碱生产能力,利川化工扩产增效。建成自治区重要的氯碱化工基地。

——实现“五项目标”:一是综合实力显著增强。经济增速不低于全市平均水平,公共财政预算收入年均增长15%,固定资产投资年均增长13%,自我积累和发展能力显著增强,经济总量增速在全市各旗县区中保持领跑。二是产业结构更趋合理。现代农牧业特色鲜明,新型工业支撑更加有力,旅游强县效应更加明显,基本形成具有比较优势、多元发展、多极支撑的现代产业体系。三是城乡环境更加美丽。“十个全覆盖”工程全面完成并不断巩固提升,农牧区面貌发生根本性变化。新型城镇化建设全速推进,集中连片的棚户区全部完成改造。加快集镇、场部所在地基础设施配套建设,增强辐射带动和吸附能力,实现农牧区部分人口就地城镇化。生态建设全面加强,森林覆盖率达到24%以上。四是人民得到更多实惠。社会事业全面发展,社会保障水平大幅提升。按照中央提出的“两个确保”和“两不愁、三保障”的目标要求,吹响脱贫攻坚战的冲锋号,立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2017年基本消除绝对贫困现象、摘掉我县自治区重点贫困县帽子,到2020年实现农牧区贫困人口稳定脱贫。城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民人均可支配收入翻一番。人民群众安居乐业,共同迈入全面小康社会。五是法治政府全面加强。政府活动全部纳入法治化轨道,全面依法行政,持续深化作风整改和问题整治,建设高素质、敢担当、作风正的公务员队伍,政府执行力和公信力大幅提升。

各位代表,我们坚信,只要全县各族人民团结拼搏、苦干实干,“十三五”时期的宏伟目标一定能够实现,我们的家园会更加美丽,我们的生活会更加美好!

三、2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是全面深化改革的加速年,做好今年政府工作具有十分重要的意义。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%,公共财政预算收入增长8%,固定资产投资增长13%,城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%;全面完成节能减排任务。

围绕上述目标,重点要做好以下七个方面工作。

(一)突出增效益、夯基础,加快发展现代农牧业

大力发展现代农牧业。不断调整优化农牧业产业结构,确保粮油稳定增产和农畜产品有效供给。加强产业基地建设,加快华莱士瓜等名优特产提纯复壮,番茄、油葵原料基地达到5万亩。坚定不移地推进设施农业建设,加大科技人才引进和一线科技人员奖补的力度,新建设施农业3000亩,突出新品种引进、规模经营和市场拓展,提高设施农业利用率和收益率。稳定发展畜禽规模养殖,深入实施中央财政支持现代肉羊项目,做大做强荣威生猪养殖基地,新建有机牧场10座,牲畜饲养总量稳定在160万头(只)。科学合理发展沙产业,促进林下经济和林果业扩量提质,新增酿酒葡萄1000亩、肉苁蓉5000亩、山药2000亩、文冠果5000亩、黑枸杞5000亩,引种油用牡丹和优质牧草。成功创建全国渔业健康养殖示范县,新建特色水产养殖基地2万亩,打响沙漠有机水产品牌。积极发展观光农业,建设一批农业观光示范园。大力发展品牌农牧业、特色农牧业和绿色优质农牧业,健全农畜产品质量安全监管体系,完善农畜产品销售网络,积极发展下订单、入超市、进社区、建网点、搞配送等营销模式,在重点地区设立直销“窗口”,新增绿色农畜产品5个以上。引导农牧民到种养殖大户和企业就近打工,实现多渠道持续增收。

着力夯实农牧业基础。继续实施黄河水权盟市间转让试点等重大农牧业配套工程,完成灌溉渠道整治衬砌415公里,高效节水改造6万亩,中低产田改造4.8万亩,土地整治10.2万亩,逐步扩大抗旱井灌面积。建成沈乌灌域凌汛分洪及生态补水工程,实现生态补水和黄河漂流项目的综合效益。完成黄河磴口段二期防洪工程。积极培育家庭农场、农牧民合作社等新型经营主体,发展专业合作组织10家、家庭农场30户以上,力争规模化经营面积达到20万亩。围绕增强抵御自然和市场风险能力,强化信息、科技、气象、农机等方面的支撑,培育新型职业农牧民。

(二)突出稳增长、上项目,着力发展工业经济

提升产业支撑力。专项推进重大项目建设,完成工业固定资产投资28亿元以上,规模以上工业增加值增长10%。提升农畜产品加工业。投资1.5亿元,实施圣牧高科三期工程,日处理有机奶达到1000吨。实施蒙牛技改扩建,积极推进泰顺技改搬迁。建成2座葡萄酒庄。做强电力新兴能源产业。建成投资6亿元的青岛昌盛20兆瓦光伏农业示范项目,山路15兆瓦并网发电,中电投三期50兆瓦、国华二期50兆瓦光伏发电和北京首航、环球鼎晟光热发电项目开工建设,光伏园区发电装机容量突破300兆瓦。全力保障华润金牛热电厂双机运行。宇乐低热值电厂主体厂房完工,氯碱化工10台电石炉项目加快建设。培育壮大循环化工产业。实施利川化工聚苯硫醚项目,华油、德胜液化天然气企业恢复生产。

提升平台承载力。积极争取项目支持,投资6亿元,加快工业园区基础设施配套。新修主干道6公里,铺设污水管网3.5公里,中水回用项目投入运行。实施奈伦湖向工业园区供水工程,建成500千伏变电站,新建1座220千伏变电站。加大服务企业力度,促进现有企业增资扩股、转型升级,实现存量再造。建立企业市场化退出机制,让“僵尸企业”有序退出,盘活闲置资源。力争新增规模以上工业企业2家,孵化一批发展潜力好的小微企业。

提升招商吸引力。针对主导产业发展需求和缺失环节,坚持建链、补链、强链,整合各类特色资源,搭建产业招商平台。以建设承接产业基地为目标,突出招大、引强、选优,制定专项招商计划和个性化招商方案,提升招商吸引力和精准度。积极鼓励和支持磴口籍在外创业人士回乡投资兴业,发展“回归经济”。抓住扩大内需的有利时机,在道路交通、农田水利基础建设、工业经济、民生事业等领域争取一批重大项目,让更多项目挤进国家和自治区项目盘子。加强重点项目跟踪服务,提高项目履约率、开工率、达产率。争取引进超亿元项目5个以上。

(三)突出建景区、扩市场,强力打造旅游品牌

建景点抓创建。依托资源优势,鼓励各类资本投入旅游发展,精细化打造沿河、沿沙、沿山三条精品旅游线路,加快建设历史古迹、自然风光、产业园区三类景区。实施景区升级工程,建成三盛公欢乐岛游乐场,三盛公水利风景区晋升为国家4A级景区。加快奈伦湖景区建设,开工建设黄河渔村,启动黄河楼和乌兰布和穿沙越野项目,社会化运作启动南湖北海娱乐项目。冯玉祥西北军粮仓、兵团文化博物馆进一步提档升级,老县委大院博物馆、地质博物馆实现对游客开放,培育建设“文化产业园”和“红色旅游”基地。开通拦河闸至奈伦湖水上航道,奈伦湖至沈乌干渠漂流项目投入运营,加快建设三盛公低空飞行项目简易机场,实现沿河、沿沙一线,磴口到临河重要景区空中通航。进一步配套完善纳林湖景区设施,建成湿地漂流、滑雪场等娱乐项目。万泉湖景区正式运营,阿贵庙景区观光索道全面建成。招商筹建纳林小镇,依托金马湖建设新村,提升沙金苏木牧民新村旅游接待水平。鼓励农场、合作社和工业企业兴办观光农场、观光厂区、观光车间,出台对农牧民创建特色旅游示范村和星级农家乐的奖补政策,积极发展乡村旅游经济,增加农牧民收入。

优服务重营销。加强旅游市场主体培育、线路规划、产品开发、客源市场开拓,推出一批旅游诚信单位、旅行社和优秀导游。深化与宁陕甘、呼包鄂旅游合作,多角度、全方位、立体式包装推荐,创作一批与磴口旅游密切关联的系列微电影。用活新媒体宣传服务功能,做好以节促旅文章,创新“华莱士节”活动内容,开展沿黄骑行、沙湖垂钓、摄影采风等活动,实现文化与旅游互融共促。全年接待游客突破百万人次,实现旅游综合收入4.5亿元。

抓商贸促消费。完善县乡物流服务体系,王爷地肉苁蓉交易市场全面建成,加快建设中国特色养生食材交易集散地。全力促成中储物流与荷兰瓦郝宁根大学合作,努力打造一个集电子商务、冷藏保鲜、农机展销、中小企业创业园等为一体的现代物流园。加快建设大河套电子商务产业园,新村易购、乐村淘等电子商务项目落地实施,农村电商网络破题起步。支持发展医疗、保健、养老等健康产业,积极发展家政、社区服务等便民服务业,开工建设生态养老产业园。

(四)突出提品质、强管理,统筹推进城乡建设

建设美丽乡村。以“万名干部下基层”活动为引领,突出群众主体,坚持因地制宜,结合村庄合并、“土改砖”工程,投资4亿元,实施177个村庄“十个全覆盖”工程,全面完成村庄综合整治任务,坚决打赢三年建设任务的决胜战,实现农牧区面貌的彻底转变。把“十个全覆盖”与产业发展、基层建设、扶贫开发、造林绿化、文明创建等紧密结合,使“十个全覆盖”由“单项推进”转向“综合发展”,建成一批主导产业突出、传承乡情乡愁的特色村庄。严格“十个全覆盖”工程进度、质量考核验收,对苏木镇、农场分别进行排名,排名最后的追责问责。

打造特色城镇。城镇建设计划完成投资12亿元。充分发挥国开行贷款资金使用效益,完成棚户区改造尾留工程,试行居民自主改造新模式,完成棚户区改造3.5万平方米。坚持宜拆则拆、宜改则改,在条件较好的平房区,推进房、水、路、电、暖配套改造。启动城区供热主管网综合改造工程,新增供热面积15万平方米。铺设各类管网22公里,新修城镇道路5.7公里,实施公厕“旱改水”工程。积极创建自治区园林城镇,精心规划园林绿化和景观配置,建设绿带、花海,建成北绕城、巴哈路、生态大道绿化景观带,新增绿地16万平方米。继续提升南湖、北海和北出口湿地保护与恢复工程景观水平,实施朝霞路两侧立面改造,扮靓城镇进出口,打造“路网大连通、功能大配套、景观大提升”的美丽城镇。同时,引导产业、资本、人口等要素向集镇集聚,培育一批各具特色的小城镇。

加强城乡管理。加快社区建设,增强城镇发展内涵和综合服务功能,精品社区实现数字化平台管理。加大城镇管理综合执法力度,推进网格化管理,持续开展交通秩序、卫生环境等专项整治行动,切实解决占道经营、私搭乱建等突出问题,创建自治区卫生县城。加强物业管理,提升服务水平。完善城乡保洁长效机制,积极探索实行城乡环卫一体化,持续改善人居环境。

推进生态建设。继续围绕“五线十点”,突出“十个全覆盖”工程观摩点和“四环”重点,大力推进城乡造林绿化。实施好京津风沙源治理、“三北”防护林、天然林保护和村屯绿化等工程,重点完成村屯绿化76个、通道绿化89公里,完成林业生态建设10.6万亩,城乡绿化水平大幅提升。加强湿地保护和恢复,加大生态补水力度,奈伦湖晋升为国家级湿地公园,争取建成2处国家级沙漠公园。继续强化林草病害防治和禁牧防火,保护生态建设成果,全县森林覆盖率达到20%以上。坚持最严格的水资源管理、环境整治和耕地保护制度。健全完善水权制度,严格管理沙区用水,完成水土保持治理5.4万亩。加快淘汰落后产能,开展节能环保全民行动,加快取缔或改造城区10蒸吨以下燃煤小锅炉。加大土地复垦力度,深入清理闲置土地,科学配置建设用地,积极创建全国国土资源节约集约模范县。

(五)突出抓改革、促发展,切实增强发展活力

推进行政管理体制改革。加快政府职能转变,促进政府机构改革从“换牌子”、“换名称”向“换思维方式”、“换服务方式”转变。创新行政审批服务方式,努力把审批减到位、环节压到位、收费降到位。认真执行机关事业单位养老保险制度和工资制度,建立公务员职务与职级并行制度。按照上级要求,完成公务用车改革。抓好深化公安行政管理改革,进一步增强公安机关的执法公信力。组建不动产登记管理局,稳步开展不动产登记工作。进一步降低市场准入门槛,培育市场主体,让大众创业、万众创新蔚然成风。

推进农牧区综合改革。完成土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作,稳妥推进流转、抵押等机制建设,积极探索适度规模经营。完成小型水利工程管理体制改革、乡村道路管理体制改革。深化集体林权制度和国有林场改革,建立健全规范有序的林权管理、流转交易和服务体系。推进农场体制改革,力争在资产股份制改革上取得突破,为县域经济发展注入新动力。

推进其他领域改革。深化财税体制改革,以预算改革规范支出,以债务管理严控风险,提高财政资金使用绩效。积极推行政府与社会资本合作模式(PPP),扩大公共产品和服务供给。支持金融机构争取国家大额低息长期贷款,提升服务县域经济发展水平。创新社会治理体制,深化信访制度改革。继续推进公立医院后续改革。统筹加快文化、教育和公共服务领域改革。 

(六)突出惠民生、促和谐,均衡发展社会事业

全力推进脱贫攻坚。坚持“六个精准”,突出“五个一批”,依托“三到村三到户”、金融扶贫富民和生态脆弱地区移民等扶贫工程,实施精准扶贫、精准脱贫,因村、因户、因人施策,定点、定人、定责帮扶,提高扶贫实效。发放金融扶贫贷款2亿元,移民搬迁210户692人,年内实现2658人稳定脱贫。同步加强城乡养老保险、低保医保、救助救济等社会保障,强化就业创业扶持,转移农牧区劳动力7800人,保持城镇“零就业家庭”动态为零,城镇登记失业率控制在4%以内。

繁荣发展社会事业。巩固全国义务教育均衡县成果,加强教育管理,规范办学行为,强化教师队伍建设,力争教育质量有新突破。投资880万元,建设磴口一中、诚仁中学2座室内体育活动室,年内全部向市民开放,更好地满足学生和市民开展体育活动和健身的需求。建立公立医院医疗联合体,做强县医院,做特蒙中医院,做精妇幼保健院,城镇医疗资源向苏木镇、农场延伸。加快县医院二级甲等医院创建,开工建设蒙中医院门诊楼,大力提升城乡公共医疗服务水平。新农合智能审核系统投入运行,农牧民实现刷卡看病、即时即报。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。加大教育、医疗、农牧业等领域高层次人才引进力度,实现引才育才层次规模与经济发展质量效益同步攀升。加快文化事业发展,加强文化遗产保护,启动鸡鹿塞文物保护工程。办好群众文化活动,公共文化服务窗口的辐射带动水平明显提高。扎实推进精神文明创建活动,提高公民文明素质。促进国防建设。认真开展第三次全国农业普查工作。积极支持工商联、工会、妇联、共青团、关工委、残联、科协等开展工作。

全力维护社会稳定。继续深化“平安磴口”建设,实施“七五”普法,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。落实重大决策社会稳定风险评估机制,加大矛盾隐患排查,改进信访工作。加强市场监管,保障食品药品安全。严格实行安全生产“党政同责、一岗双责”,确保安全生产形势持续平稳。健全立体化社会治安防控体系,进一步扩大治安卡口、公共场所视频监控覆盖面,严厉打击各类违法犯罪行为,积极防范暴力恐怖活动。认真执行党的民族宗教政策,巩固民族团结的大好局面。让社会更平安,让群众更满意。

(七)突出强法治、提效能,全面加强自身建设

以“实”为先,专心致志谋干事。进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,把作风建设引向深入。加强政务督查、效能监察和绩效考核,大力整治“庸、懒、散、拖”等问题,强化执行力和落实力。对确定的每一项工作,要绘好“路线图”,定好“时间表”,以“钉钉子”精神予以推进。改进文风会风,用更多时间深入基层、对接农企、推进工作,营造风清气正的干事创业环境。

以“法”为纲,规范行为会干事。建立政府责任清单制度,确保法定职责必须为、法无授权不可为。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,重视群众监督和舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善政府重大行政决策合法性审查制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加快电子政务建设,加大政务公开,促进信息互通互认、开放共享,让数据“多走路”、群众“少跑腿”,让权力在阳光下运行。

以“责”为要,敢于担当干成事。面对愈发繁重的任务,坚持敢于负责、勇于担当、肯于实干。加快转变政府职能,不断提升履职能力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,严厉打击干扰重点项目建设、企业生产经营等行为,严厉打击欺行霸市、假冒伪劣等行为,优化发展环境,维护公平正义,形成有效市场、有为政府的有机统一。

以“廉”为重,守住底线不出事。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定。加强行政监察和审计监督,严控“三公”经费支出,严禁奢侈浪费。坚持从严治政,坚决查处各类违法违纪案件,保持惩治腐败的高压态势,树立务实为民、清正廉洁的政府形象。

各位代表,加快发展、赶超升位的艰巨任务鞭策着我们,富民强县、全面小康的美好前景鼓舞着我们。没有比人更高的山,没有比脚更长的路。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,凝心聚力,改革创新,攻坚克难,锐意进取,为建设生态富裕和谐美丽的新磴口而努力奋斗!

            

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