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中共磴口县委员会关于巡视整改情况的通报
发布日期:2019-12-18 来源: 作者:

  

    根据自治区党委统一部署,2019年4月8日至6月15日,自治区党委第十五巡视组对我县进行了巡视。7月30日,自治区党委巡视组向我县反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、坚持对标对表,牢牢把握巡视整改正确方向

  自治区党委巡视组对磴口开展巡视,是对磴口县的一次政治体检、思想把脉、行动会诊,是对县委落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神、推进全面从严治党向纵深发展的一次有力督促和鞭策。巡视反馈指出的问题切中要害、客观中肯。磴口县委牢记“整改不落实就是对党不忠诚”,坚决把巡视整改工作作为重大政治任务,全力以赴抓好整改落实工作。

  (一)强化思想认识,切实增强巡视整改政治自觉。整改过程中,县委始终把政治建设摆在首位,坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为改造主观世界和客观世界的强大思想武器,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织全县党员干部原原本本学、及时跟进学、持续深入学、联系实际学,力求学懂弄通做实。同时,认真学习领会习近平总书记关于深化政治巡视的重要论述,要求全县上下把巡视整改工作作为检验“四个意识”是否牢固、“四个自信”是否坚定、“两个维护”是否坚决的“验金石”,确保思想统一、步调一致、行动坚决。

  (二)强化组织领导,坚决扛起巡视整改政治责任。县委坚定自觉肩负起巡视整改主体责任,以对党绝对忠诚的态度和强烈的政治担当,把巡视反馈的每一条意见作为“必答题”。巡视意见反馈后,县委立即成立巡视整改领导小组,制定巡视反馈意见整改方案,先后召开6次常委会议听取巡视整改情况汇报,安排部署巡视整改工作,8次常委会议室研究部署具体反馈意见整改工作、2次巡视整改领导小组会议、5次书记办公会议,研究部署、督促推进巡视整改工作。县委书记认真履行整改第一责任人责任,亲自研究案件,剖析原因,先后对处级领导进行提醒和诫勉谈话16人次乡科级干部进行提醒谈话22人次。县委常委会带头整改,主动对号入座、认领任务,在巡视整改民主生活会上就各自负责领域的巡视反馈问题,分别作出对照检查,深刻剖析内在原因、提出改进措施。全县76个党组织通过民主生活会经受了深刻的思想洗礼和严格的党内政治生活历练。同时,要求各级党组织举一反三制定印发了《磴口县巡视督查反馈意见整改落实和重点工作专项推进工作方案》,成立了12个专项工作推进组,深入查摆各领域、各部门存在的问题,确保高质量完成巡视整改工作。

  (三)强化责任落实,全力推动巡视整改取得实效。县委将巡视反馈的7个方面25个问题细化为47个具体问题,建立了问题清单、责任清单、任务清单,逐项明确牵头领导、牵头单位、责任单位,逐一分析症结原因,逐一制定整改措施。凡是具备条件的,立行立改、不等不靠;凡是需要一定时间的,专人负责、紧盯不放,确保巡视整改任务一条不落、一项不漏。

  (四)强化追责问效,巩固深化巡视整改成果运用。始终把巡视整改作为全面从严治党、改进工作作风、推动高质量发展的重要抓手,坚持“当下改”和“长久立”相结合,深化改革创新,在整改过程中切实解决全面从严治党和改革发展稳定各项工作中的难点痛点堵点。通过整改工作,全县干部理论学习进一步深化,政治意识进一步强化;严肃追责问责,截至目前,共问责党组织3个,立案31件,处分38人,其中给予开除党籍2人,留党察看3人,撤销党内职务1人,党内严重警告7人,党内警告15人,诫勉谈话48人次,通报批评9人次,提醒谈话45人,政务撤职4人,降低岗位等级3人,记过2人,政务警告7人,起到了惩戒教育的作用,干部作风明显好转;进一步健全完善了制度建设,形成制度成果16个,各项工作更加规范;追回历年欠账及收缴违规资金1700余万元,财政压力得到缓解;一些群众反映的问题得到解决,化解了一批社会矛盾。

  二、聚焦聚力反馈问题,全力推动整改任务落实

  (一)党的政治建设方面

  1.贯彻落实习近平生态文明思想有差距。

  整改措施:

  一是坚持把学习宣传贯彻习近平生态文明思想习近平总书记考察内蒙古讲话精神参加十三届全国人大会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和党的十九届四中全会精神作为重大政治任务,通过党委理论中心组学习、专家讲授、领导讲党课、党校培训、个人自学等方式,深入系统学习习近平生态文明思想,积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。二是加快中央环保督察和“回头看”反馈意见整改进度,确保剩余4项反馈问题按照整改时限要求完成整改任务。强化“党政同责、一岗双责、失责追责”,责成主管部门对巡视反馈应追责问题视情节追究相关责任人责任,形成各司其职、各负其责、密切配合的生态环境保护工作合力。强化生态环境源头管控,结合乌梁素海流域综合治理生态修复工程,认真做好大气、土壤、水污染防治和固体废物规范化管理、农牧业“四控”、乌兰沙漠生态治理、草原生态保护修复等工作,保护好生态环境。畅通生态环境保护举报渠道,高度重视群众反映的环保问题,及时将办理结果向群众反馈,发现违法违规问题立即整改,严肃追责。六是全面梳理县委和政府制发的各类文件,特别是规范性文件,确保制发的各类文件符合法律法规,符合上级党委政府政策要求,符合磴口实际。

  整改情况:正在推进。一是7月11日,县委理论学习中心组邀请北京林业大学人文学院原院长、博士生导师林震作《加快生态文明体制改革,实现绿色发展生态振兴》的专题讲座。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过集中学习和个人自学的方式,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。二是央环保督察“回头看”反馈意见共12项,已完成8项,剩余4项整改任务正在积极推进中。中央环保督察“回头看”转办群众举报问题共11件,截止目前,已完成8件,2件是重复问题,2件不属实,1件正在推进。2018年6月至2019年5月期间,群众向环保、信访部门反映环保问题共14件,目前已处理完成9件,5件经核实为不属实问题,已完成整改。已对县政府出台的推进有机经济林产业发展实施意见进行了充实完善。县委、政府两办对县委和政府制发的各类规范性文件重新进行了梳理,查遗补漏,未发现问题。今后县委及县委办公室制发的文件严格执行《磴口县党内规范性文件制定和备案审查办法》,对所有的规范性文件进行前置性审查,由人大法工委以及纪检委、组织部、宣传部、统战部、司法局等部门联合审核。政府及政府办制发的文件由司法局法制股审核,进一步提高规范性文件质量。已完成整改。

  完成时限:2020年底完成

  2.落实脱贫攻坚决策部署不到位。

  整改措施:一是健全完善干部考核机制,从严落实《磴口县苏木镇农场脱贫攻坚和驻村工作队工作成效考核办法(试行)》,强化驻村工作队的日常监管,坚持严管和厚爱相结合,加大对扶贫干部和驻村工作队成员的关爱力度,注重从脱贫攻坚一线特别是驻村干部中提拔使用干部。二是照《研究易地扶贫搬迁有关事宜》(内蒙古自治区人民政府专题会议纪要〔2019〕30号)精神,今后精准落实中央易地扶贫搬迁政策,坚决杜绝原址重建安置。三是财政、审计和苏木镇、农场紧密配合,完成18家合作企业(合作社)的资质、资产排查,保障扶贫资金安全。

  整改情况:已完成。一是进一步完善了《磴口县苏木镇农场脱贫攻坚和驻村工作队工作成效考核办法(试行)》,加强了驻村工作队的日常考核监督。从各苏木镇、农场、扶贫办推荐了一批优秀驻村干部,建立了《优秀扶贫干部信息库》。坚持严管和厚爱相结合,“七一”期间表彰了10名驻嘎查村、分场第一书记、驻村工作队队长及成员,加大对扶贫干部和驻村工作队成员的关爱力度。提拔重用脱贫攻坚领域干部12名,其中分管扶贫工作领导干部5名,脱贫攻坚一线干部7名。四是2018年12月,按照市扶贫开发领导小组关于转发《内蒙古自治区发展改革委、扶贫办、财政厅关于易地扶贫搬迁原址重建及未实施计划整改工作的通知》(巴扶组发〔2018〕62号)要求,县发改委配合扶贫办组织各苏木镇、农场对全县2016-2017年易地扶贫搬迁工程进行了摸底排查,将不符合国家政策的原址重建建档立卡207户366人、同步搬迁17户39人梳理上报申请调整指标。2018年12月26日,自治区发展改革委以《内蒙古自治区发展和改革委员会关于调整巴彦淖尔市易地扶贫搬迁项目投资计划的通知》(内发改地区字〔2018〕1627号)批复同意调整我县建档立卡207户366人、同步搬迁17户39人。县扶贫开发领导小组办公室下发了《关于对全县扶贫合作企业(合作社)进行资产排查的通知》(磴扶组办发〔2019〕55号),扶贫办、财政局、审计局联合各苏木镇、农场采取查看入股分红档案资料、核查资金拨付和分红帐目、实地走访企业(合作社)的形式,对6个苏木镇、农场的18家企业(合作社)入股分红项目进行了核查和风险评估,经核查共有3家合作社经营或运行不良,并进行了整改。六是扶贫办项目中心相关负责人在扶贫办党组会议上做检讨并在干部会上通报批评补隆淖镇对相关负责人提醒谈话隆盛合镇对相关负责人提醒谈话。

  3.党委领导核心作用发挥不够。

  整改措施:一是深入学习习近平总书记关于群团工作、民族工作的重要论述,定期听取群团、民族工作汇报,解决实际问题。二是从严落实党组织书记抓基层党建工作述职评议制度,切实加强党对群团工作的领导。三是认真落实《中国共产党党组工作条例》,县委定期听取人大、政府、政协及法检两院党组工作汇报,切实加强党的领导。四是进一步规范各级党组织议事规则,明确党组议事决策范围,坚决杜绝以局务会代替党组会,对以局务会议代替党组会问题,视情节追究责任人责任。

  整改情况:已完成。一是4月15日,县委常委会议传达学习了《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》。4月25日、5月9日,县委常委会议研究部署民族宗教工作。8月30日,县委常委会议研究群团、民族工作并听取人大、政府、政协、法检两院党组工作汇报,明确要求把群团工作列为苏木镇党委书记党建工作述职重要内容。县委组织部制定下发了《关于进一步深入学习贯彻〈中国共产党党组工作条例〉的通知》,在全县各党组中开展条例学习,使全县各党组准确掌握党组工作内容、职责范围等具体规定,全面落实管党治党责任。政府办、人社局、农牧和科技局制定了整改方案,并认真完成整改。县委常委、组织部长对相关责任人提醒谈话

  4.党内政治生活不严肃。

  整改措施:一是县委各常委带头以普通党员身份参加所在党支部组织生活,在组织生活会上带头发言,带头开展批评与自我批评,充分发挥领导带头示范作用。二是举办全县各领域党建工作业务培训班,通过对《党支部工作条例》(试行)等党内规章制度的学习培训,提升党员领导干部参加所在党支部或党小组组织生活的政治自觉三是党(工)委定期督查,组织部随时抽查“双重组织生活”情况,对执行不到位的领导干部和督促不力的党(工)委负责人严肃处理。对巡视组反馈的“对照检查材料和批评意见雷同”问题,根据相关规定,视情节追究相关责任人责任。进一步加强民主生活会的督促检查力度,选派熟悉业务的干部组成督导组成员,严格按照要求规范会议程序。班子对照检查材料和班子成员个人对照检查材料先由班子主要领导审核签字,再由纪委监委、组织部审核,发现问题立即驳回重写。全部审核通过,经组织部和纪委监委批复后,方可召开民主生活会。加强到会现场指导。组织部和纪委监委督查指导人员,必须参加督查指导的单位民主生活会,如发现以工作建议代替批评意见、批评和相互批评走过场、虚晃一枪等问题,及时纠正,必要时要求重新召开会议。针对巡视组反馈的“组织生活会发言抄袭”问题,根据相关规定,视情节追究相关责任人责任。由组织部统筹协调全县各级党组织召开组织生活会相关事宜,督促各党(工)委认真履行所辖党支部召开组织生活会的直接督查指导责任,并全程督查指导。

  整改情况:已完成。一是县委组织部制定印发了《关于进一步严格党的组织生活制度的通知》,明确要求党员领导干部认真参加“双重组织生活会”,充分发挥领导带头示范作用。二是将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《内蒙古自治区党委组织部关于严格党的组织生活制度的通知》,列入县委理论中心组学习计划。进一步强化政治意识,从严组织生活,要求县委各常委带头以普通党员身份参加所在党支部组织生活。12月5日,县委书记参加了县委办支部组织生活会,其他常委陆续参加所在支部组织生活会。三是通过党建工作业务培训班、党建微信平台、“微课堂”等将相关知识推送到基层党组织和广大党员。四是县委书记对两名常委班子成员进行了提醒谈话。县委常委、组织部长对相关责任人进行了提醒谈话县委组织部印发了《关于进一步严格党的组织生活制度的通知》,进一步规范民主生活会程序,明确要求纪委监委、组织部对民主生活会对照检查材料、会议程序等全程指导,发现问题及时纠正。制定了《自治区党委第十五巡视组巡视磴口县反馈意见整改专题民主生活会实施方案》,纪委监委和组织部派出督查指导人员对全县各党委(党组)巡视整改专题民主生活会进行了全程督查。县委常委、组织部长对相关责任人提醒谈话。教育局党委对5名党员进行了诫勉谈话,在机关党支部大会上进行通报批评。巴彦套海农场党委对相关责任人进行了诫勉谈话。县委组织部制定印发了《关于进一步严格党的组织生活制度的通知》,进一步规范组织生活会程序,对发言材料、开展批评提出明确要求。

  5.关注民生领域的工作不够。

  整改措施:一是深入贯彻落实习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神,加大教育工作投入力度,改善办学条件,稳步提高教师待遇,下大力气解决教师流失问题,努力办好人民满意的教育。二是足额配套普通高中学生“两免”资金。三是牢固树立以人民为中心的发展思想,不断加大民生领域投入力度,做好教育医疗、科技文化、社会保障等民生工作。四是明确专人负责网络舆情的收集、研判、反馈工作,及时回应群众诉求,做好网上群众工作,对通过网络途径向县委留言未做出回应问题,视情节追究相关责任人责任。

  整改情况:已完成。一是加大教育投入力度,2019年,3000平方米的一中阳光幼儿园工程主体结构完工,上报了5000平方米磴口一中综合楼项目;实施了农村牧区三所学校的校舍、给排水等维修改造工程。二是召开政府常务会议,专门研究确定了提高班主任津贴事宜。班主任津贴标准由过去的每月100元提高到高中每月1000元,初中每月800元。根据全县各小学班容量不均衡等因素,小学20人及以上班容量每月700元,20人以下班容量每月600元。提高后的班主任津贴从2019年1月1日起执行,每学年按10个月发放,每学期考核发放一次。三是落实教师职称评定政策,将2016年职称制度改革后全县评出的1名正高级、11名副高级以及2016年职称制度改革前已评未聘的76名中级职称教师纳入聘任范围并兑现工资。根据自治区特岗教师计划和市人社局事业单位教师招聘文件要求,已招聘特岗教师24名和事业单位编制内教师66名。四是制定印发了《磴口县公开选聘中小学、幼儿园校(园)长实施方案》,完成校(园)长选聘工作,校长队伍进一步优化。五是针对人民网留言问题,县委常委、县委办主任对相关责任人进行了提醒谈话明确由一名县委办副主任、县委网信办主任具体负责人民网地方留言板反映问题的监管、回复、督办等工作,切实加强网络舆情的收集、研判、反馈,及时回应群众诉求。已经完成人民网账号申请和回复留言权限申请,对新增留言进行回复今后将及时发现留言,随时解决问题。

  (二)党的思想建设方面

  1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不及时。

  整改措施:一是要求各单位健全学习制度。二是要求各级党组织进一步深入学习贯彻习近平总书记2014年考察内蒙古、参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神及7月15日—16日习近平总书记在内蒙古考察时的重要讲话重要指示精神。三是组织全体党员干部认真学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展形式多样的学习教育。四是举办意识形态和学习习近平新时代中国特色社会主义思想竞赛活动。

  整改情况:已完成。一是印发了《关于认真组织学习〈习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要〉的通知》,要求各级党组织开展形式多样的学习教育。二是7月16日,县委理论学习中心组传达学习了《建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态》。三是制定印发了《磴口县委关于认真学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的通知》《关于做好学习贯彻党的十九届四中全会精神宣讲工作的通知》,要求各级党组织认真学习讲话精神,真正做到学而真信、学而深思、学而笃行。四是举办了“不忘初心、牢记使命”主题教育知识竞赛。五是召开了全县“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班专题讲座,邀请讲师作了“不忘初心、牢记使命”专题辅导讲座。今后将形成学习常态化监督管理,督促各级各部门及时传达学习习近平总书记重要讲话精神。

  (三)党的组织建设方面

  1.履行干部选拔任用程序不严格。

  整改措施:一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选任干部为全县各级党组织统一订制新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,并将条例列为各级中心组重点学习内容,在党校各类干部主体培训班次上进行专题学习培训。二是严格程序。落实好《磴口县科级领导干部选拔任用工作流程纪实办法(试行)》《磴口县干部管理工作定期分析研判制度》《磴口县科级干部选拔任用差额考察制度》等七项相关配套制度,按照“凡提四必”要求,严把“六关”,进一步健全完善《磴口县干部选拔任用工作流程图》,细化干部选拔任用工作流程,实现干部选拔任用工作流程化管理,切实杜绝履行程序不严格的问题,确保干部选拔任用工作规范有序。

  整改情况已完成。一是县委组织部就该问题进行了自查,对相关责任人进行了提醒谈话,并形成材料报上级党委组织部门说明情况。二是县委组织部组织全体组工干部进一步深入学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》。制定了《磴口县干部选拔任用工作流程图》,确保干部选拔任用工作规范有序。三是严格执行领导干部任前公示制度,在县委讨论决定后、下发任职通知前,按照不少于五个工作日的要求在一定范围内对拟提拔人选进行公示,公示期满,公示结果不影响任职的再向市委组织部进行备案,真正把那些政治立场坚定、工作能力强、群众威信高的干部用起来。四是为全县各级党组织统一订制了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步加强了《条例》的学习贯彻力度。

  2.民主推荐和考察工作不深入不扎实。

  整改措施:一是严格推荐提名程序。坚持采用组织推荐与个人推荐相结合、谈话调研推荐与会议推荐相结合的方式推荐提名干部。对推荐人选不是所在单位多数群众拥护的,不列为初始提名考察对象。在苏木镇党委、人大、政府换届中,坚持按规定进行全额定向推荐;对部分单位领导职数出现空缺、个别干部调整时,根据不同岗位情况,公开推荐条件,在规定范围内组织公开定向推荐,在民主推荐的基础上,集体研究确定拟推荐人选,并要求推荐单位党委(党组)上报推荐报告和党委(党组)会议记录复印件。二是全力做好考察工作。坚持把民主推荐结果作为确定考察对象的重要参考,根据工作需要和干部德才条件,将民主推荐与日常了解、综合分析研判以及岗位匹配度等情况综合考虑,深入分析,防止以票选人。进一步规范考察材料规格,将考察对象的工作表现、个人特点、缺点不足、干部教育培训情况、民主推荐情况、民主测评、考察谈话、考察组意见全部纳入考察材料,对干部选拔任用程序不规范问题进行追责问责。三是认真落实党委(党组)书记、纪委书记(纪检组长)对考察人选廉洁自律情况“两评价”“双签字”制度,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,充分及时征求纪委监委意见,加强考察对象廉政情况的考察考核。

  整改情况:已完成。一是县委常委、组织部长对相关责任人进行了提醒谈话。二是制定了《磴口县拟提任科级干部人选民主推荐、考察工作方案》,明确了考察材料撰写格式,将考察对象的工作表现、个人特点、缺点不足、干部教育培训情况、民主推荐情况、民主测评、考察谈话、考察组意见全部纳入考察材料。三是认真落实党委(党组)书记、纪委书记(纪检组长)对考察人选廉洁自律情况“两评价”“双签字”制度,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,在常委会讨论研究之前及时征求纪委监委意见,加强考察对象廉政情况的考察考核。

  3.执行回避、干部轮岗交流制度不严格。

  整改措施:一是严格执行回避制度。加大干部回避制度的学习贯彻力度,严格要求各党委(党组)在讨论干部任免,涉及与会人员本人及其亲属的,本人必须回避。干部考察组成人员在干部考察工作中涉及其亲属的,本人必须主动说明并进行回避,视情节追究相关责任人责任。二是加大干部交流轮岗力度。制定领导干部交流轮岗工作实施方案,结合机构改革空岗联动调整和事业单位分类改革,对在同一岗位任职10年以上未进行交流轮岗的科级干部进行交流轮岗。结合乡村振兴、脱贫攻坚、扫黑除恶等重点专项工作抓好苏木镇与县直机关领导干部交流轮岗,以及有发展潜力和培养前途的优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、非党干部的交流轮岗工作,多形式、多途径地推动干部交流轮岗,持续优化干部队伍结构。

  整改情况正在推进。一是8月8日到8月22日,县委组织部对全县干部队伍建设情况开展了专项调研,并对同一岗位任职10年以上的科级领导干部进行了分析研判,制定了干部交流轮岗实施方案,对在同一岗位任职10年以上未进行交流轮岗的科级干部按计划、分批次进行交流轮岗。二是制定了科级领导干部同一岗位任职年限监控提醒制度,按时将同一岗位任职满10年的科级干部进行统计分析,为统筹安排科级干部交流轮岗工作提供基础数据。三是已经对18名同一岗位任职10年及以上干部进行轮岗交流。剩余20名干部将根据实际情况陆续轮岗交流。

  完成时限:严格按照干部选任相关程序按计划分批次进行轮岗交流

  4.干部人事档案认定工作不严肃。

  整改措施:一是紧盯重要信息。以“三龄两历一身份”作为重点,以“五入”材料作为主要认定依据,以中组部《关于干部人事档案审核工作的问答》和内蒙古自治区党委组织部《干部人事档案专项审核工作政策问答(一)》等政策作为认定标准,结合今年干部人事档案专项审核集中自查工作,着重对认定中政策把关不严、尺度不一、认定依据不充分等问题进行整改。对出生时间认定不准确、入党材料存疑、参工材料缺失、部分档案内容未认定,通过今年集中自查工作,确保准确无误。二是紧盯重点对象。把重要岗位领导干部、优秀年轻干部、后备干部的档案进行重点审核。排查2014年以来任前审核程序是否符合政策规定,对拟选拔任用干部、交流任职干部、军队转业干部和新进干部队伍人员的档案进行严格审核。发现档案涉嫌涂改造假的,立即查核,未核准前一律暂缓考察并停止任职、录用程序。三是紧盯管档人员。设置专职岗位,调配专业的管档人员,并对其定期进行培训和考核,提高管档人员的个人素质和专业素养,打造一支“政治过硬、业务过硬、纪律过硬”的干部人事档案管理人员队伍。

  整改情况已完成。一是制定印发了《磴口县干部人事档案专项审核集中自查实施方案》,县委组织部共完成自查757卷,其中正科干部214卷,副科干部320卷,一般干部223卷;县人社局共完成自查383卷,其中公务员233卷,参照公务员管理人员150卷。二是严格按照干部人事档案专项审核相关政策规定,对巡视反馈的相关人员的干部人事档案进一步进行审核认定,规范了相关人员的档案。三是县委常委、组织部长对相关责任人进行了约谈,并作出了书面检查,深刻检讨工作中存在的问题和不足。四是制定了《磴口县委组织部“三凡必审”结果定期通报制度》,提升了干部人事档案的权威性和公信力。五是组织部、人社局集中对档案管理人员进行了业务交流培训,提升了管档人员的业务素质和水平,有效提高了专项审核认定结果的准确性。

  5.因私出国(境)审批和管理不严格。

  整改措施:一是根据《巴彦淖尔市国家工作人员因私出国(境)登记备案管理办法》(组通字〔2015〕82号)等相关文件规定,健全完善《磴口县领导干部因私出国(境)审批管理办法》。对巡视反馈的“未经审批擅自出国(境)、未按审批时限归国在国外滞留”问题,调查核实后根据相关规定严肃处理。认真落实“谁管理、谁审批、谁负责”责任机制,按照干部管理权限规定征求纪委监委或派驻纪检组意见。县委管理的科级干部和退休处级干部按照因私出国(境)审批权限,附个人申请、单位书面报告及相关资料上报县委组织部审批。在职普通干部和退休科级、一般干部由所在单位按有关规定进行审批。严格因私出国(境)证照管理。公安局出入境管理部门严格执行相关规定制度,做好审核把关工作,进一步加强排查国家公职人员因私出国(境)证照持有情况。县委管理的在职科级干部及退休处级干部因私出国(境)证件由县委组织部管理,在职普通干部和科级及以下退休干部因私出国(境)证件由所在单位集中管理。对违规持有因私出国(境)证件仍拒不上交或以其它理由隐瞒不交的领导干部,按照相关规定严肃处理。

  整改情况已完成。一是根据《巴彦淖尔市领导干部因私出国(境)审批管理实施细则》等相关文件,制定了《磴口县领导干部因私出国(境)审批管理实施细则》,认真落实“谁管理、谁审批、谁负责”的责任机制,按照干部管理权限规定征求纪委监委或派驻纪检组意见。县委管理科级干部和退休处级干部按照因私出国(境)审批权限,附个人申请、单位书面报告及相关资料上报县委组织部审批;在职普通干部和科级及以下退休干部由所在单位按有关规定进行审批。已将2015年后职务调整干部名单报公安局备案。严格因私出国(境)证照管理。深入排查了全县国家公职人员因私出国(境)证照持有情况,将县委管理的在职科级干部及退休处级干部因私出国(境)证件应收尽收,由县委组织部集中管理,在职普通干部和科级及以下退休干部因私出国(境)证件由所在单位集中管理。县纪委给予政务警告1人、党内警告4人、诫勉谈话3人、提醒谈话3人,县委常委、组织部长对当事人所在单位主要领导进行了提醒谈话要求做出了书面检查。

  6.基层党建工作不扎实。

  整改措施:一是将发展党员“525”工作流程纳入县委党校党组织书记、党务干部主体培训班学习内容,列入基层党支部“三会一课”学习内容,通过定期学习培训,提升党务干部、党组织书记业务知识能力。县委组织部分组对各党委发展党员工作进行督查指导,每年7月份对各党委发展党员工作进行督查指导。二是制定下发《关于做好党员党组织关系接转的通知》,进一步规范和理顺全县党员组织关系。实行定期提醒制度,及时督促各级党组织办理党员关系接转,对不落实工作,不按时接转组织关系的追究相关责任人责任。加强思想教育,利用“三会一课”、学习培训等形式对全县党员干部缴纳党费的思想认识进行再教育。落实党费收缴制度,明确党费收缴、党费使用、党费管理标准及要求。继续做好每年年初核定党员党费及建立日常收缴台账工作,确保全体党员按规定比例及时、足额交纳党费。巩固和扩大党费云平台缴纳系统使用范围,全面实现个人从手机端方便缴费。同时对于年老体弱或卧病在床的党员,允许其委托亲属或其他党员代为缴纳,实现党费收缴人性化管理。加大党费收缴工作督查力度,实行半年定期督查制度,对没有按规定收缴党费的党组织要严格按照相关规定进行严肃处理。制定下发《关于进一步规范民主评议党员的通知》,明确党委要派员参加指导党支部民主评议党员工作。从严落实“三查两评一整改”制度,推动组织生活制度从严从实,对民主评议党员工作不严格、不规范的,按相关规定严格追究相关责任人责任。

  整改情况:已完成。一是要求全县基层党组织认真规范发展党员工作。8月12日举办了庆祝新中国成立70周年“不忘初心、牢记使命”主题教育知识竞赛,掀起认真学习党章党规、基层党建知识的浓厚氛围。8月26日起举办4期嘎查村、分场党支部书记能力提升班,安排《中国共产党发展党员工作细则》专题辅导。二是结合“三查两评一整改”工作法,7月18日县委组织部对各党(工)委2017年以来发展党员工作进行了专项督查,进一步规范了各党(工)委发展党员“525”工作流程。三是对2名党员入党材料多处涂改情况进行了核实和说明,并对相关责任人进行了诫勉谈话,对填报材料的党务干部进行批评教育,并作出书面检查。组织部向全县党组织印发了《关于进一步严格规范党员组织关系接转工作的通知》,严密组织关系转接程序,严把接转关口,违反规定严肃追究责任。五是7月19日,县委组织部对各党(工)委负责党费管理工作的分管领导和财务人员进行了党费收缴、使用、管理专题培训。六是落实党费收缴制度,各党(工)委均建立了收缴台帐,按月收缴党费,杜绝了从工资中扣除党费现象。机关工委所辖党支部已经全部实现了通过手机端缴纳党费。七是7月18日,县委组织部对各党(工)委近三年来党费收缴、使用和管理工作进行了专项督查,针对发现的问题要求立行立改。目前已整改完成。八是民主评议没有党支部评定意见的问题已完成整改,并对直接责任人进行了提醒谈话。九是印发了《关于进一步严格党的组织生活制度的通知》,对民主评议党员工作加强指导督查。

  (四)党的作风建设方面

  1.落实中央八项规定及其实施细则精神不严格。

  整改措施:一是加强监督检查,严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和自治区、市、县配套规定,对发现的问题进一步核查,依规依纪作出处理。二是严格执行公务接待有关规定,对公务接待的范围、对象、基本原则、标准、审批程序、陪同人数等方面进行细化明确,全面规范公务接待管理。三是加大对经费管理、公务接待、会议活动的监督检查力度。开展“三公”经费使用专项检查。加强各派驻纪检组对驻在单位加强日常监督。同时,县纪委加大明察暗访监督力度,压实主体责任。将公款支出报销烟酒、花卉、干部运动服、意外保险等费用问题进行核查,依规依纪作出处理。在全县范围内开展财经纪律执行情况自查,严格执行《磴口县本级党政机关和事业单位差旅费监督办法》,全面清理整顿违规报销和超标准报销问题。针对违规报销和超标准报销问题,对相关责任人追责问责,并追回违规报销费用,对其他单位存在的超标准报销等问题进行调查核实。

  整改情况:已完成。一是严格执行中央八项规定及其实施细则精神,重新修订《磴口县公务接待监督办法》,要求各派驻纪检监察组加强对驻在单位日常监督,全面规范公务接待管理。县纪委加大明察暗访监督力度,压实主体责任,8月15日至9月15日,针对公务接待不规范等问题开展专项督查,发现廉政风险防控意识不强等5个普遍问题,全部交由被督查单位立行立改。二是针对落实中央八项规定及其实施细则精神不严格问题,县委书记对3名处级领导约谈提醒。县纪委给予党内警告1人、诫勉谈话7人、提醒谈话8人、通报批评2人,并追回违规报销费用。

  2.形式主义禁而未绝。

  整改措施:一是严格按照《深入整治形式主义、官僚主义的实施意见》要求,组织各单位立即开展自查,同时把解决形式主义突出问题、基层减负纳入日常监督、常规巡察和落实“两个责任”监督检查中,做实做细监督工作。二是压实各部门审核把关责任,切实防止内容重复、雷同问题。针对已发现的问题,视情节追究相关责任人责任。

  整改情况:已完成。严格执行《深入整治形式主义、官僚主义的实施意见》,要求各单位立即开展自查,同时把解决形式主义突出问题、基层减负纳入日常监督、常规巡察和落实“两个责任”监督检查中,健全完善制度,做实做细监督工作。县纪委给予党内警告1人、诫勉谈话2人、通报批评1人、提醒谈话2人。宣传部对相关责任人提醒谈话。

  3.特权思想和特权现象一定范围内存在。

  整改措施:一是加强对特权思想和特权现象的监督检查,开展警示教育,严格执行有关制度,形成监督合力。二是对长期占用下属企业车辆问题作为问题线索调查核实。三是举一反三,在全县范围内开展自查,针对单位利用职权以各种名义长期借用、调用、换用下属单位、企事业单位或其他服务管理对象的车辆、房屋、报销相关费用等违规违纪问题,一经查实严肃处理。

  整改情况:已完成。加强特权思想和特权现象的监督检查,同时开展警示教育,严格执行有关制度,形成监督合力。县纪委给予党内警告1人、诫勉谈话1人、党内严重警告及政务撤职(正科降为副科)1人,并收缴车辆运行费用。

  4.工作作风不严谨。

  整改措施:一是进一步加强教育引导,严格遵守各项规章制度。二是加强纪检监察干部《保密法》等相关保密制度的教育培训,切实增强纪检监察干部保密意识。对今后发生的此类问题依规依纪严肃问责。

  整改情况:已完成。对1名相关责任人诫勉谈话,促使其从问题中汲取教训。

  (五)党的纪律建设方面

  1.违规集资。

  整改措施:一是加强纪律建设,在各单位开展纪律建设自查自纠的基础上,强化纪律建设监督检查,重点加强违反财经纪律监督检查。二是针对违规集资问题,责成相关部门认真核实处理,尽快完成整改。

  整改情况:正在推进。针对违规集资问题,已制定了还款计划。针对该问题,县纪委给予党内严重警告(影响期一年半)、降低岗位等级1人,党内警告1人,诫勉谈话2人。

  完成时限:2022年完成。

  2.出借资金收回不及时。

  整改措施:一是制定出借资金年度清缴计划,采取有力有效措施全面清缴出借资金。二是加强对财政财务管理、专项资金的监督管理,发现违法违纪问题严肃追究相关责任人责任。

  整改情况:正在推进。已收回借款1160万元,剩余借款正在通过法律程序追缴。县委、纪委分别对出借资金党组织进行了问责。县委书记、纪委书记对相关责任人诫勉谈话2人,县纪委给予诫勉谈话1人、提醒谈话2人。形成专题报告上报市纪委监委。

  完成时限:依法加快追缴力度。

  3.长期使用个人账户收支公款、承包费收回不及时。

  整改措施:一是核查承包是否经“三重一大”议事程序,是否公开承包,核查发现腐败问题严肃处理。同时督促单位及时收回超市承包费用。二是举一反三,要求各单位加强各类收费和代收款项日常监督,并形成长效机制。

  整改情况:已完成。单位承包费已全部收回。县纪委给予党内严重警告(影响期一年半)、降低岗位等级2人,党内警告1人,诫勉谈话2人。

  4.财务报销不规范。

  整改措施:一是开展机关事业单位执行财务报销制度及报销流程专项检查,坚决维护各项财经制度的刚性约束,同时加强单位财务自查,及时对存在问题进行整改,切实从源头上规范公务支出,确保财政资金的使用合法合规、规范使用、安全高效。二是对违规报销问题依规依纪作出处理。三是开展财务、会计培训和检查,规范财务报销行为。

  整改情况:已完成。针对财务报销不规范问题,共给予党内警告2人、诫勉谈话6人、政务警告1人、提醒谈话6人,并收缴超标准报销费用。

  (六)巩固发展反腐败斗争压倒性胜利方面

  1.主体责任落实不到位。

  整改措施:一是督促各单位落细落实党风廉政建设主体责任,加强重点领域、重点部门、重点环节的廉政风险预警管理,对发现的问题依规依纪做出处理。严格按照《磴口县进一步加强反腐败协调工作的实施办法》规定,每半年至少召开一次反腐败协调小组联席会议,充分发挥反腐败协调小组组织领导和协调作用。制定下发《关于进一步规范移送党员干部和公职人员违纪违法问题线索的通知》,督促小组成员单位进行线索移送情况自查自纠,并结合实际制定线索移送工作流程。严格按照《磴口县进一步加强反腐败协调工作的实施办法》相关规定及时规范问题线索移送工作,做到线索移送工作定人定责定时。从严从实落实党委党风廉政建设主体责任和党委书记第一责任人责任,常委会定期听取党风廉政建设和反腐败斗争工作汇报,研究解决存在问题,用好监督执纪“四种形态”,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,全力营造政治生态上的绿水青山,推进全面从严治党向纵深发展。

  整改情况:正在推进。一是加强廉政风险防控,紧盯重点领域、重点部门、重点环节的廉政风险预警管理。二是追回欠缴土地出让金352万元,其余资金通过法律等多种方式加大追缴力度。三是县纪委问责党组织1个、党内警告1人、诫勉谈话5人、政务警告1人。按照干部管理权限,将问题线索移送市纪委监委。四是10月18日,召开全县警示教育会议,对全县副科级以上干部进行了警示教育。五是按照《磴口县进一步加强反腐败协调工作的实施办法》相关规定召开2次协调工作会议,制定下发《关于进一步规范移交党员干部和公职人员违纪违法问题线索的通知》,进一步明确了线索移送流程及具体负责人。

  完成时限:依法加快追缴力度。

  2.监督责任不到位。

  整改措施:一是强化日常监督,不断探索创新监督方式,将纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督整合起来,切实提高对党员和公职人员的监督实效。二是加强“两个责任”落实情况监督检查,突出抓早抓小,根据具体情况及时谈话,对新任领导干部靠前监督,及时提醒,达到警示预防的教育效果。三是按照中央、自治区深化纪检监察体制改革相关要求,加强对派驻纪检监察组工作的领导和指导,科学合理安排派驻机构监督单位,督促被监督单位党组织全面支持纪检组开展监督工作。按照《党章》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等党纪条规的要求严格执纪执法,做到定性准确、处理恰当。同时审理部门要加强审核把关,结合全区高质量办案年活动要求,强化案件审理,切实解决执纪审查“宽松软”问题。对上轮巡视以来自办案件进行复查研判,对于明显处置不当的案件,依规依纪重新作出处理。对隆盛合镇塔布村党支部副书记有关问题案、县医院违规乱收费案重新复核,作出恰当处理。

  整改情况:已完成。一是加强日常监督检查,重点针对各部门、各单位落实“两个责任”情况开展监督检查,突出抓早抓小,根据具体情况及时谈话,对新任领导干部靠前监督,及时提醒,达到警示教育的效果。印发《磴口县廉政谈话和约谈制度》,进一步明确谈话对象、谈话范围及谈话内容。9月18日,县纪委对2019年4月39名调整干部进行了廉政谈话。11月13日,县委、县纪委和县委组织部对2019年11月114名调整干部任职廉政谈话。二是印发了《磴口县纪委监委关于调整派驻机构监督单位的通知》,科学合理调整派驻机构监督单位。向各苏木镇农场纪委、派驻纪检监察组、机关各部室下发整改通知书,要求各案件承办部门对上轮巡视以来的自办案件进行复查复审,县纪委对28个办案部门上报的805件线索进行抽查,发现有4件处置不当或追责不到位的案件,已重新做出处理。给予党内严重警告1人、党内警告2人、诫勉谈话5人、提醒谈话1人。根据干部管理权限,将相关线索移交市纪委监委

  (七)上一轮巡视整改情况

  反馈磴口县4个方面15个问题,仍有“财务管理不规范”“干部交流轮岗”2个问题整改不到位。

  整改措施:一是健全完善财务管理制度,加大财务人员培训力度,组织纪检、财政、审计等部门,加强对各级各部门财务收支的检查指导力度,进一步规范财务管理。二是结合机构改革,制定领导干部交流轮岗实施方案,加大干部交流轮岗力度。

  整改情况:一是财务管理不规范”问题已完成。7月30日,财政局和扶贫办开展了财政扶贫资金支持动态监控系统培训工作。10月21日—23日,纪委和财政局组织开展了全县财务人员及财税干部培训班,对各苏木镇、农场和县直预算单位主要领导、财务人员进行培训。二是已经对18名同一岗位任职10年及以上干部进行轮岗交流。剩余20名干部将根据实际情况陆续轮岗交流。

  三、以永远在路上的政治定力,高质量完成巡视整改“后半篇”文章

  我县整改工作取得了阶段性成效。但也存在一些问题和不足。一是有的问题整改还存在就事论事的现象,举一反三、拓展延伸不够。二是对一些涉及长远发展的重大问题研究还不深不细,需要持续用力、久久为功。三是一些深层次的问题和涉及体制机制的矛盾,改革力度和制度建设还没有跟上,与标本兼治的要求还存在差距。

  下一步,我们将坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减、发扬“钉钉子”精神,持之以恒抓紧抓实整改工作,促进巡视整改常态化、长效化。

  (一)坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习习近平总书记考察内蒙古重要讲话、重要指示批示精神,真正领会精神实质,准确把握核心要义。进一步落实意识形态工作责任制,把旗帜鲜明讲政治落细落实,推动各级领导干部进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。突出抓好领导干部这个“关键少数”,县委理论学习中心组率先垂范,通过领导领学、专家导学、交流研学、个人自学等多种方式切实抓好理论武装。人大、政府、政协党组也要树立标杆,为基层党组起到示范作用。分层抓好党员干部这个“整体”,以党支部为基本单位,以党的组织生活为基本形式,严格执行“三会一课”等制度,确保理论学习抓在日常、严在经常。日常工作中要用好“学习强国”“磴口党建”手机APP等新媒体平台,开展好“微学习”“微党课”“微宣讲”等新的学习教育形式,使理论学习更富时代性、更具针对性、更有实效性。

  (二)坚定不移完成巡视整改后续任务。坚决摒弃过关思想,对取得阶段性整改成果和基本整改到位的具体问题,组织开展“回头看”,坚决防止“一阵风”“走过场”,坚决防止整改过后又反弹回潮。对长期坚持的整改任务,持续跟踪督办,定期了解进度,推进任务落实。对整改工作滞后的,及时分析原因、改进方法,确保问题清零见底。坚持举一反三,着眼于建立长效机制,对一些深层次的问题和涉及体制机制的问题,加大改革力度,健全体制机制,真正做到解决一个问题,堵塞一批漏洞,完善一套制度,不断深化扩大巡视整改成果。进一步强化督查问责,对问题整改不积极、效果不明显、进度缓慢的有关责任单位和责任人严肃问责,确保整改落实见真章、动真格、求实效。

  (三)坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。全面落实新时代党的建设总要求,坚决扛起全面从严治党主体责任,增强全县各级党组织管党治党政治责任。认真践行新时代党的组织路线,以提升组织力为重点,突出政治功能,集中精力抓好软弱涣散基层党组织整顿工作,努力把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。坚持党管干部原则,坚持好干部标准,加强对干部选拔任用全过程监督,完善正向激励、容错纠错等机制,进一步激励广大干部新时代新担当新作为。驰而不息抓好作风建设,坚持把查处违反中央八项规定及其实施细则精神问题作为重点,对顶风违纪行为从严追责问责。以零容忍的态度坚决惩治腐败,强化对领导干部、重点领域和关键环节的有效监督,持续整治群众身边腐败和作风问题,巩固发展反腐败斗争压倒性态势。深入开展扫黑除恶专项斗争,对涉黑涉恶案件背后的“保护伞”一查到底、绝不姑息,坚决扫除黑恶势力。加强对巡察工作的领导,在巡察工作中紧盯重点人、重点事、重点问题,进一步提升巡察工作质量。

  (四)坚定不移推动绿色高质量发展。把巡视整改与做好当前各项重点工作紧密结合,以整改成效推动绿色高质量发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕争当“塞上江南、绿色崛起”排头兵奋斗目标,进一步擦亮绿色有机、文化旅游、清洁能源“三张名片”,做优旅游、农畜产品加工、中草药材生产加工、电力新能源“四大产业”,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各项事业。坚决打赢打好三大攻坚战。严控政府债务增量、减少债务存量,妥善处理各类风险挑战。深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,突出产业扶贫,力争每户贫困户都能有1—2项稳定的增收项目,实现长期稳定脱贫。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加快推进乌兰布和沙漠综合治理绿色发展,积极开展农牧区“四控”行动,推动生态环境治理制度化、常态化。深入实施乡村振兴战略。按照市委建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的部署要求,大力发展沙漠有机奶产业、蒙中草药材生产加工业、果蔬生产加工业和渔业养殖业,力争每个苏木镇、农场形成1—2个主导产业。倡导村集体牵头领办合作经济组织,力争5万元以上村集体经济比列达到90%以上。大力实施人居环境整治行动,推进公共服务、环卫保洁等向农牧区延伸覆盖,让乡村拥有优美的颜值、秀美的气质,满载浓浓的乡愁。突出抓好项目建设。积极争取基础设施、生态环保、精准脱贫、技改升级、社会民生、文化旅游等各领域的项目和资金。严格实行“一个项目一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,加快推进包银高铁、110国道改线、通用机场等重大项目,通过项目建设夯实发展之基。保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持量力而行、尽力而为,宁可政府开支紧一点,也要保障好民生支出,每年集中力量办几件群众看得见、摸得着的民生实事,认真做好教育医疗、就业创业、文化体育、社会保障、慈善救助等社会事业,努力让发展成果共享。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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  2019年12月18     

            

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