各苏木镇、农场公司、局机关各科室、各直属事业单位：

　　现将《2022年磴口县应急管理工作要点》 印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　附件：2022年磴口县应急管理工作要点

　　磴口县应急管理局

　　2022年3月29日

　　2022年磴口县应急管理工作要点

 

　　2022年我县应急管理工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神，贯彻落实全国、全区、全市应急管理工作会议、市第五次党代会、市委五届二次全会和市两会精神，科学统筹发展安全“两件大事”，坚持“两个至上”，聚焦“两个根本”，全力防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故，最大限度降低灾害损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为磴口县经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

　　一、加强政治思想建设，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

　　（一）推动政治学习教育。以党的政治建设为统领，坚定执行党的政治路线，持续深化思想理论武装。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持深入学系统学，运用党的最新创新理论武装头脑、指导实践、推动工作、解决问题。严格执行党内政治生活的若干准则，认真落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度。强化宣传思想和意识形态工作。继续实施“我为群众办实事”重点民生项目。

　　（二）加强党风廉政建设。坚持全面从严治党，认真履行主体责任，及时部署党风廉政建设重要事项，将廉政教育列为党委中心组学习等各类学习教育的重要内容，广泛开展廉政教育活动。持续推动行政审批、行政许可、行政处罚、选人用人等重点领域制度机制建设，规范管理流程，严防廉政风险。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，促进各项工作落到实处，落细落实。

　　（三）全面提升机关工作效能。完善办文、办会、办事制度体系，提升机关工作标准化规范化水平。加强重点事项督办和重点工作调度，推进高效落实。统筹做好法治建设、平安建设、民族团结进步、国家安全、维稳、反恐、建议提案办理、机要保密、网络安全、财务管理、档案管理、党务政务公开等各项工作。

　　二、深化体制机制改革，构建优化协同高效的治理模式

　　（一）健全组织领导体系。完善领导指挥体制。根据自治区统一安排部署，推动建立各级党委和政府领导下的应急管理领导机构、指挥机构和办事机构，充分发挥相关议事协调机构的统筹推动作用，形成上下联动的应急指挥体系，实现各级党委和政府统一领导、统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。优化应急管理机制。坚持分级负责、属地为主的原则，明确各级各类灾害事故响应程序，进一步理顺防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥机制。推动实施应急管理队伍准军事化管理，严格制度标准，强化执行落实，完善值班备勤制度。建立完善风险识别、隐患排查、监测预警、会商研判、应急响应、指挥处置、救援协同、应急保障等工作机制，全面加强灾害事故全过程防治能力。

　　（二）强化应急管理责任落实。严格落实各级党政领导责任落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的领导干部安全生产责任制，按照“分级负责、属地管理”的原则，制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，严格落实安全生产“一票否决”制度。严格落实行业部门监管责任。强化安全生产综合监管，定期分析通报安全生产形势、及时通报事故案例、挂牌督办典型事故、专项督查重大事项，推动各行业主管部门严格落实“三个必须”，执行落实《磴口县直有关部门和单位安全生产职责规定》。严格落实生产经营单位主体责任。推动生产经营单位建立并落实全员安全生产责任制，加强安全生产标准化信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”推动重点监管企业组建安全生产管理和技术团队，深入推进高危行业企业安全生产责任保险制度，有效降低安全风险，提升企业履行主体责任能力和本质安全水平。

　　（三）优化应急协同机制。强化部门协同。充分发挥应急管理部门综合优势和各相关部门行业优势，明确各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面的工作职责，加强日常定期会商研判、突发事件紧急会商研判，衔接好“防”“救”责任链条，形成整体合力。加强统一指挥和协调配合，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。强化区域协同。完善与周边苏木镇应急联动协作机制，加强跨区域应急联动合作，提高灾害联防联控和协同响应能力。强化军地协同。建立健全军地协调联动机制，推进军地应急力量训练场地开放共享，强化军地联动指挥、灾情动态通报和兵力需求对接，开展常态化联演联训。

　　三、加强应急法治建设，推进依法行政全新生态

　　（一）深化行政执法改革。制定深化应急管理综合行政执法改革的实施方案并推动落实，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。持续推进应急管理领域“放管服”改革，提升政务服务质量，不断优化营商环境。

　　（二）加强执法能力建设。充实基层应急管理专业技术人员，推进“互联网+执法”，加强“双随机、一公开”联合执法，推动执法业务与信息化建设相互融合，不断提升执法效能。

　　（三）依法加强事故调查处理。严格落实《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》相关法律法规，坚持事故查处“四不放过”原则，依法依规开展事故调查处理。充分发挥典型事故警示教育作用，实现“一地出事故、全市受教育”，防止事故重蹈覆辙。高度重视灾害事故统计报送工作，各苏木镇加强与各相关部门沟通协调，顺畅灾害事故信息通报机制，做到“应报尽报、应统尽统”。

　　四、防范化解重大风险，织密灾害事故风险防控网络

　　（一）加强风险源头防控。加强“旗县区一苏木乡镇一嘎查村”三级灾害风险管理和隐患排查治理工作。严格加强安全准入工业园区等重点区域空间和安全准入管理。严格执行新、改扩建项目安全设施“三同时”审批制度，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。扎实做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，加快完成全县调查数据成果汇交和上报，配合自治区开展评估和区划工作，为数据应用、共享奠定坚实基础。

　　（二）提升监测预报预警能力。自治区印发应急管理信息化建设任务书后，加快推进各苏木镇应急指挥中心建设，完善应急响应联动机制。推进自然灾害风险监测预警感知网络建设，不断汇集气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾、地震和地质灾害等自然灾害监测监控数据，强化预警信息发布能力。健全危险化学品矿山、金属冶炼、油气管道、城镇燃气、道路运输等重点行业领域监测预警网络制度，推动对高危行业企业安全生产风险的监测、评估、预警和趋势分析。积极推动城市生命线及公共安全风险监测预警信息平台建设。

　　（三）加大重大安全风险管控。强力推进安全生产专项整治三年行动，严格对照实施方案和进度要求，组织开展回头看检查和质效评估，梳理目标任务完成情况，及时查漏补缺，全大整改提升。全面深入排查治理全县最为突出、最为紧迫的安全“底线”问题，集中力量解决长期制约安全生产的难题，切实从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。危险化学品方面：扎实开展为期一年的危险化学品安全风险集中治理工作，各苏木乡镇要结合本地工作实际制定具体的实施方案，成立专业委员会开展集中治理工作。开展危险化学品本质安全提升行动，全面推动“危险化学品评估+执法”模式，深入排查安全生产隐患，加大执法力度，抓好“一企一策”提升整改措施落实。突出重点区域、重点行业、重大危险源、重点高危工艺和高危化学品企业风险管控，严格落实企业主要负责人风险研判承诺制度，压实企业主体责任。组织开展好工伤预防能力提升危险化学品专题培训工作，建立常态化培训机制。加大灾害严重、“僵尸企业”等不具备安全生产条件生产经营单位的整顿关闭退出力度。全面做好烟花爆竹返库工作。非煤矿山方面：严格安全生产准入，依法整顿关闭不符合安全生产条件的非煤矿山，对达到设计最终标高、不再进行排尾作业、停用时间超过3年或没有生产经营主体的尾矿库及时进行闭库治理并销号。对入井人数超过30人或井深超过800米的地下矿山、边坡高度超过200米的露天矿山、尾矿库“头顶库”开展专家会诊或安全评估。新建四、五等尾矿库必须采用一次性筑坝方式，严禁新建“头顶库”，严禁新建独立选矿厂尾矿库。鼓励有条件的高危企业开展智能化作业和危险岗位的机器人替代，在关键风险位置实施“机械化换人、自动化减人”。督促指导辖区大中型非煤矿山企业组建矿山应急救援队伍。金属冶炼方面：严格项目建设源头把控，新、改、扩建的金属冶炼项目禁止使用淘汰落后工艺、设备及安全技术装备。加强金属冶炼安全设施“三同时”监督管理，严把安全设施设计审查关。开展铁合金等金属冶炼行业综合治理。全面强化金属冶炼行业涉及危险化学品的监管，督促企业建立完善有限空间、动火、能源介质停送等较大危险作业和检修、维修作业审批制度。按照自治区和市政府统一安排，督促有关部门深入推进城镇燃气安全隐患排查整治。

　　（四）加强自然灾害综合治理。持续做好森林草原防灭火工作，结合“林长制”进一步强化地方政府行政首长负责制，织密筑牢联防联治群防群控防火网络，开展防灭火专题培训。组织开展野外火源治理和违规用火行为及输配电设施火灾隐患排查整治专项行动，精细划分属地森林草原防灭火网络，确保初发火得到快速有效处置。持续做好防汛备汛工作，深刻汲取河南郑州特大暴雨和我县历年山洪灾害教训，落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，对重点水库、山洪沟行洪通道、滞洪区现状、水位站、视频系统平台、中小河流治理工程、防汛物资储备库、黄河险工、城市防洪进行检查督查，完善洪水防御、水量调度、工程抢险、人员转移避险等方案，坚决防止人员伤亡。提前做好黄河开河防凌各项准备工作，确保安全平稳开河。持续做好救灾减灾保障工作，灾情发生后第一时间组织力量赴灾区进行查灾核灾，指导受灾群众进行自救。冬春救助资金下达后，严格遵循“户申→村评→乡（镇）审→县定”的法定程序，确保救助资金发放过程规范、透明、公开、公正。持续推动全国综合减灾示范社区创建工作，加强应急避难场所的建设与管理，完善应急避难场所应急设施。

　　五、加强应急救援体系建设，提高急难险重任务的处置能力

　　（一）完善应急预案体系。各苏木乡镇加快修订完善突发事件总体预案、专项应急预案、部门应急预案，指导苏木乡镇、嘎查村等基层组织编制应急预案或处置方案，加强预案宣传培训，指导并落实应急预案演练计划。

　　（二）加强应急救援队伍建设。充分发挥县消防救援支队和森林消防中队应急救援“主力军”作用，建强综合性救援队伍；结合地域特点，采取政府引导、市场化运作方式，重点建设非煤矿山、防汛抗旱、森林草原防灭火三支专业应急救援队伍并推动纳入自治区应急体系给予支持；加强对社会应急救援力量的工作指导和支持，通过业务培训、联演联练、应急装备支援等方式，进一步完善政府与社会救援力量协同机制，支持引导社会力量有序、有效参与应急救援行动。进一步加强各类应急救援队伍间资源共享、信息互通和共训共练，推动应急救援队伍、装备、培训、物资等资源共建共用。积极推动各苏木乡镇和街道办事处组建专兼职应急救援队伍，配置标准应急救援装备，统一培训演练，落实服务保障，持续提升基层“救早、救小”应急救援能力。

　　（三）加强应急救援综合保障。进一步加强全县防汛抗旱森林草原防灭火、地震和地质灾害应急救援能力建设，积极争取上级装备资金投入，提升基层装备配备水平。加强基层应急物资储备库建设，加快构建“旗县区－苏木乡镇（街道）”二级应急救援装备与物资储备体系。

　　（四）加快应急救援航空力量建设。积极争取在我县新建航站及配套设施，提升应急救援和突发事件应对能力。发挥直升机优势，实现森林草原防灭火重点区域和黄河防汛防凌巡查基本覆盖。

　　六、推动共建共治共享，筑牢防灾减灾救灾人民防线

　　（一）夯实基层治理基础。完善基层应急管理组织体系，加快明确苏木乡镇（街道）党（工）委和政府（办事处）及其领导班子成员应急管理职责，落实属地管理责任。加强“苏木乡镇（街道）一嘎查村（社区）”二级网格应急管理工作，整合现有各类基层信息员资源，打造专兼结合、一岗多能的灾害信息员队伍。

　　（二）培育特色应急文化。利用防灾减灾日、安全生产月等时间节点，加强应急管理宣传和科普教育，推动安全宣传进企业、进农村（牧区）、进社区、进学校、进家庭，普及安全和应急知识，培育特色应急文化。加强应急广播体系和应急管理新闻宣传队伍建设，提高信息发布、舆情应对和引导能力。

　　（三）抓好安全生产教育培训。推进安全生产培训考核工作任务落实，提升培考效能。深入推进安全生产培训“走过场”和打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项整治行动，全面排查有关生产经营单位“三项岗位”人员持证情况，严厉整治和打击有关违法违规行为。

　　（四）发挥社会化服务作用。更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。强化安全生产、应急管理专家队伍建设，完善专家日常管理办法，发挥各行业领域专家在隐患排查、决策咨询、标准制定、应急会商、安全诊断、救援处置、调查评估等方面的作用。推动建立专家黑名单和退出机制。巩固安全评价机构执业行为专项整治工作成果。

（五）强化应急系统干部队伍建设。借助深化改革多渠道吸纳专业人才，不断解决非煤矿山、危险化学品等专业监管力量不足问题。加大干部的培养选拔、轮岗交流、教育培训力度，提升全系统干部队伍综合素质，提升应急救援和行政执法能力。建立和落实应急管理表彰奖励制度，增强干部职业荣誉感、使命感、归属感。