一、出台背景

为深入贯彻落实国家卫生健康委《县级公立医院服务能力提升行动方案（2025—2027年）》及内蒙古自治区《全面推进紧密型县域医共体建设实施方案》（内卫基层发〔2024〕5号）文件精神，严格落实县委关于实施“医疗健康惠民服务行动”的工作部署，持续提升县级公立医院财政保障水平，增强县人民医院、县中蒙医院医疗服务能力，结合我县实际，制定本《实施方案》。

二、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时代党的卫生与健康工作方针，强化政府主导责任，以紧密型县域医共体建设为抓手，以提升学科能力、人才队伍和运营效率为核心。

到2027年：二级医院普遍达到国家服务能力评价标准，县域内就诊率稳定在90%左右。

到2030年：二级医院错位发展格局基本形成，实现“一般病在县解决”的改革目标。

三、重点任务

《实施方案》共明确四大方面、九项具体任务：

一是加快完善公立医院服务体系。重点加强县人民医院、县中蒙医院2所县级公立医院标准化建设与能力提升，坚持中西医并重，鼓励机构间相互协作、有序竞争。县人民医院建成医、教、研、预防保健服务和应急救援为一体的服务指导中心；县中蒙医院突出蒙医中医特色，建设全县蒙医中医适宜技术培训指导中心。

二是全面提升公立医院服务能力。加强医共体建设，完善县域急救服务体系，加强重点专科建设；推进以电子病历为核心的信息系统建设，实现与医保、基层机构互联互通；加强远程医学信息系统建设，逐步实现远程会诊、诊断和教育。推进“两专科一中心”建设，促进蒙中医药进基层、进农村牧区、进社区，落实对县中蒙医院的投入倾斜政策。优化医疗流程，延长门诊时间，设立方便门诊；健全转诊预约、双向转诊、患者投诉处理及检查结果互认等制度；加大各类疾病防治及健康教育宣传力度。

三是持续加强医疗卫生人才队伍建设。开设引才“绿色通道”，由医院自主招聘，吸引高中级技术人才和学科带头人。实施骨干医师培训计划，每年培训不少于5人；探索在职研究生定向培养制度；每年选派人员到城市三级医院进修；利用3—5年时间对县级医院医务人员进行轮训，力争本科以上专业技术人员比例达到30%以上。对新技术、新项目及院内学科带头人进行奖励。

四是落实投入保障政策。将基本建设、设备购置、学科发展、人才培养、医共体建设、政策性亏损补贴等纳入财政补贴范围。

县人民医院：按在编在岗人员工资的20%予以补贴；
县中蒙医院：按在编在岗人员工资的10%予以补贴。

2026年1月1日起执行，2027年起补贴提高部分列入年度财政预算，如遇政策调整，适时动态调整。

四、组织实施与监管

（一）职责分工

卫健部门负责方案组织实施，指导学科建设、人才培养和医共体建设；

财政部门负责资金筹措拨付、资金监管和绩效评价；

发改部门负责项目审批备案；

人社部门负责推进薪酬改革和人才使用机制的完善；

医保部门负责优化医保支付方式改革，落实紧密型县域医共体医保基金“总额付费、结余留用、合理超支分担”政策。

审计部门负责监督专项资金使用；

县人民医院、县中蒙医院作为实施主体，制定具体落实方案和年度工作计划，确保各项任务落地见效。

（二）实施流程

需求申报（每年第一、第三季度）→ 卫健部门审核 → 人社部门核准 → 财政拨付资金 → 医院实施项目 → 公示公开接受监督。

（三）监督监管

对补贴资金全程监管，建立资金使用台账。建立医疗质量考核机制，落实院、科两级安全责任制。建立督查机制，纳入绩效考核，公布监督举报电话，畅通群众监督渠道。

解读部门：磴口县卫生健康委员会

联系电话：0478-4212602