目录

一、总体要求与核心任务

二、补贴政策详解

三、实施步骤与时间安排

四、保障措施与工作要求

五、核心要点回顾

六、总结部署

一、总体要求与核心任务：严守粮食安全底线

贯彻国家粮食安全战略・落实小麦种植任务・保障农牧民切身收益

（一）锚定核心目标，压实政治责任

深入贯彻落实国家粮食安全决策部署，将保障粮食安全作为首要政治任务，坚决圆满完成市委、政府下达的小麦种植任务指标，牢牢守住耕地红线与粮食生产底线，确保区域粮食供给基本稳定。

（二）优化政策导向，激活种植动力

持续完善小麦种植补贴政策，改进补贴核算与发放办法，切实提高补贴资金使用效能，确保补贴精准惠及种粮农牧民。通过政策激励充分调动农牧民种植小麦的主动性与积极性，让种粮农民有实惠、有盼头。

（三）构建长效体系，实现稳定供给

以小麦种植任务落实为抓手，统筹推进农业产业结构调整，逐步构建结构更加合理、保障更加有力、供给更加稳定的农产品供给体系，为区域经济社会发展筑牢坚实的粮食安全保障基础。

会议强调，粮食安全是 “国之大者”，各部门需形成工作合力，严格落实各项扶持政策，强化技术指导服务，全力推动小麦种植工作落地见效，切实保障农牧民利益与粮食生产安全。

（四）2026 年核心种植任务指标

2026 年全县粮食总种植面积需达到 61.5 万亩，其中小麦种植任务划定为 4 万亩。该指标结合区域粮食安全保障需求、市场供需结构、本地水土资源承载能力科学测算，是稳定区域农业生产、筑牢粮食安全根基的核心抓手。

各级农牧部门需强化统筹指导，落实耕地保护与种植补贴政策，动员广大种植户科学规划种植结构、推广优良品种与先进种植技术，确保种植任务不折不扣落地见效。

（五）三大关键增效举措

聚焦农业增效、农民增收，以科学规划与市场导向夯实产业发展根基：

推行集中连片种植

按照渠系规划，将种植任务逐级分解落实到村、到户、到田，实现规模化、规范化种植。同步结合秋浇工作，提前开展保墒、压碱、洗盐作业，改良土壤条件，提升土地利用效率与作物产出能力。

推广巴麦 13 优良新品种

全面引进推广 “巴麦 13” 小麦品种，对比传统 “永良 4 号”，该品种产量提升 5%-10%，籽粒饱满、蛋白质含量更高，品质优势突出，能够有效带动农户增产增收，优化全县小麦种植结构。

实行订单种植模式

搭建 “企业 + 农户” 产销合作平台，引导面粉加工企业提前签订收购订单；加强订单收购价格监管，稳定农户市场收益预期，解决农产品销路窄、价格波动大等问题，推动小麦产业产销良性循环。

二、补贴政策详解

2.1 补贴对象与发放依据

精准界定主体范围・科学核定补贴基数・资金直达保障权益

补贴对象

补贴覆盖在合法耕地上实际种植小麦的各类农业生产主体，包含种植户、专业合作社、家庭农场、农业企业等，实现全部经营主体全覆盖。

补贴依据

以计税耕地面积、小麦地力提升面积作为补贴核算核心依据，结合地块实际小麦种植面积精准统计核算，同步推动耕地质量保护与粮食生产协同推进。

发放方式

统一采用惠农 “一卡通” 直接发放模式，压缩资金流转中间环节，财政补贴资金直达农户个人账户，保障资金发放高效、安全、足额到位。

2.2 基础种植差异化补贴标准

我县按照种植规模实行阶梯式递增补贴，鼓励规模化、标准化种植：

小规模种植：单块小麦种植面积 100 亩以下（不含 100 亩），每亩基础补贴 200 元；

中规模连片种植：集中连片 100 亩 —1000 亩（不含 1000 亩），每亩补贴 300 元；

大规模连片种植：集中连片 1000 亩及以上，每亩补贴 400 元。

补充管理规则：

① 套种地块补贴按照小麦实际种植占比折纯核算；

② 小麦收获期苗情达标率不足 70% 的种植地块，不予发放基础补贴，倒逼标准化种植。

2.3 叠加专项补贴政策

多重补贴组合发力，全方位降低种植成本：

麦后复种补贴：集中连片 200 亩以上开展麦后复种的经营主体，在基础补贴之外每亩额外补助 200 元，提升土地复种利用率；

高产竞赛补贴：集中连片 500 亩以上规模种植主体，小麦单产达到规定标准，可申报高产激励专项补贴；

社会化服务补贴：种植户采购统防统治、代耕代种等专业化农业服务，可按服务面积申领对应补助；

“一喷三防” 补助：全部小麦种植主体纳入补助范围，专项用于小麦病虫害防治、防灾减灾作业。

2.4 不予发放补贴的情形

存在以下情形的耕地、种植主体，取消补贴申领资格：

土地用途变更：耕地内栽植林木、改造为设施农业用地、被非农建设征占；

耕地不合规：非法开垦林草湿地形成的耕地、占补平衡指标不达标地块、退耕还林还草规划内耕地；

生产管理违规：耕地撂荒 1 年以上；农用地膜未按规定回收离田，造成农业面源污染。

三、实施步骤与时间安排

3.1 全流程闭环工作机制（两审两公示八大步骤）

全程公开透明、群众监督，规范申报、审核、发放全流程：

农户申报：种植户向所属村委会提交小麦补贴申请；

村级初审：村委会登记、实地核验，编制种植户花名册；

乡镇复核：各苏木镇、农场完成村级上报材料复核；

村级首轮公示：嘎查村、分场公示补贴清册，公示期不少于 7 天；

县级复核：县农牧和科技局开展全县种植面积、地块信息复核；

县级二次公示：全县统一公示补贴发放清册，公示期不少于 7 天；

部门联合验收：县农牧和科技局、财政局联合实地验收；

资金发放：财政局通过惠农 “一卡通” 发放补贴资金。

3.2 硬性时间节点要求

5 月 20 日前：各嘎查村、分场完成小麦种植户花名册编制，上报苏木镇、农场公司；

6 月 5 日前：苏木镇、农场完成村级种植面积初步复核，核验数据真实性；

6 月 15 日前：村级完成种植面积公示，公示周期不少于 7 天，接受群众监督；

后续流程：公示无异议后逐级上报县级部门，经县级复核、联合验收完成后，统一拨付补贴资金。

3.3 审核监督配套机制

村级集体审议：召开村民 / 职工代表大会，集体核定种植面积等核心数据；

两级公示监督：村、县两级分阶段公示补贴信息，全程接受群众举报监督；

县级复核校验：县农牧和科技局统筹开展全县地块、面积交叉复核；

违规惩戒机制：存在瞒报、虚报、谎报种植面积的村、分场，种植面积折纯核算，扣减对应补贴；

多部门联合验收：农牧、财政组建联合验收组，实地抽查核验地块；

动态信息档案：建立补贴信息管理系统，动态更新土地流转、种植结构调整信息，实现常态化监管。

四、保障措施与工作要求

4.1 强化组织领导，层层压实责任

构建 “县政府负总责、部门抓落实、乡镇具体实施” 三级工作体系：

县政府统筹全局，统筹政策落地、整体调度；

县财政局、农牧和科技局为责任主体，负责补贴审核、组织实施；

各苏木镇、农场落实主要领导负责制，成立专项工作专班，细化到人、分工到位。

工作核心准则：以 “公开、公平、真实” 为底线，建立多级复核、交叉检查制度，严查漏报、瞒报、多报行为，保障财政资金安全规范使用。

4.2 严守工作纪律，规范资金管理

明确纪律红线

严禁挤占、截留、挪用小麦补贴资金，禁止使用补贴抵扣各类收费，保障农户全额领取补贴。

资金闭环监管

补贴资金实行封闭运行管理，落实专账、专人、专款专用制度；各村、分场定期公示资金发放明细，主动接受农户监督，确保资金流向清晰、使用规范。

五、核心要点回顾

目标任务清晰：全年完成 4 万亩小麦种植任务，夯实区域粮食安全根基；

补贴政策精准：实行规模分级差异化补贴，最高每亩 400 元，叠加复种、高产、社会化服务、一喷三防多项补助，降低农户种植成本；

流程闭环管控：申报、审核、公示、验收、发放全流程节点明确，两级审核、两次公示、部门联合验收，严防资金违规；

全程公开透明：政策、审核过程、补贴发放结果全面公示，主动接受社会监督，保障政策公平公正。

六、总结部署

小麦种植与补贴发放工作关乎国家粮食安全大局、农牧民切身利益，任务重大、责任艰巨。全县各单位、各基层组织要统一思想、对标县委、县政府工作部署，不折不扣落实各项扶持政策。

各部门协同发力，确保补贴资金精准直达每一户种粮农户，持续激发农户种植小麦积极性，稳步提升全县小麦产量与品质，推动磴口县小麦产业高质量发展，以本地产业实效筑牢国家粮食安全防线。