磴口县最低生活保障对象综合认定办法

　　第一章  总则

　　第一条 为进一步规范最低生活保障（以下简称低保）工作，确保低保制度公开、公平、公正实施，根据《社会救助暂行办法》（国务院第649号令）、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）、《民政部关于印发<最低生活保障审核审批办法(试行)>的通知》（民发〔2012〕220号）、和上级有关要求，结合我县实际，制定本办法。

　　第二条 县民政部门和苏木镇、农场依据本办法开展低保核查认定工作。

　　嘎查村（社区）、分场做好以下工作：

　　（一）据实出具低保申请家庭（包括城农结合户、人户分离）家庭经济状况证明并签字盖章。

　　（二）出具申请对象人户分离家庭的居住及房屋情况证明并签字盖章。

　　（三）协助苏木镇、农场开展入户调查、民主评议工作。

　　苏木镇、农场做好以下工作：

　　（一）核实确认嘎查村（社区）、分场出具的家庭经济状况证明是否属实，并签字盖章。

　　（二）核实嘎查村（社区）、分场出具申请人户分离家庭的居住及房屋情况证明是否属实，并签字盖章。

　　（三）协助民政部门开展低保救助对象相关情况的入户抽查工作。

　　（四）做好低保对象档案资料的收集、低保家庭的数据平台和“一卡通”录入工作。

　　（五）负责本辖区低保户的日常监管工作。

　　第三条 依据户籍、年龄、疾病、残疾、赡（抚、扶）养人情况、家庭收入、财产状况、医药费等合理性支出以及民主评议情况等综合因素认定低保救助对象。根据自治区和巴彦淖尔市出台的低保工作法规、政策，认真开展低保对象认定工作。对城乡低保对象根据年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况进行分类管理，分别按季度或年度审核。以家庭为单位核实户籍、人均收入、财产状况，低于保障标准的按户纳入保障范围。实行低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理措施。坚持通过民主评议申请低保家庭收入和财产状况真实性的原则；坚持公示无异议，且家庭收入和财产符合家庭经济状况核对规定条件的原则，做到有法可依、有章可循。按户施保、按标施保。

　　第四条 纳入低保保障范围的对象，低保家庭依据户籍状况、收入状况（家庭成员劳动能力）、财产状况、社会保障性支出、生活必须性支出以及民主评议情况等因素综合认定。按核定的家庭收入实行按户施保、差额救助。对家庭无任何收入，家庭成员中有重病重残的生活十分困难且核算后需救助金额等于保障标准的90%-100%的家庭纳入A类保障范围；对家庭收入较低，家庭成员中患有疾病的生活比较困难且核算后需救助金额等于保障标准的50%-90%（含）的家庭纳入B类保障范围；对家庭有一定收入但收入不稳定，因暂时困难使生活陷入困境且核算后需救助金额等于保障标准的50%（含）及以下的纳入C类保障范围。城市低保救助金额核算后低于100元/月（含）的按100元救助，农牧区低保救助金额核算后低于500元/年（含）的按500元救助。

　　第五条 申请低保必须以家庭为单位。家庭人均收入低于最低生活保障标准，且家庭财产经核对符合认定标准的，认定为最低生活保障对象。

　　第二章  资格条件

　　第六条 申请低保家庭成员必须是长期共同生活的下列成员：

　　配偶；未成年子女和父母；已成年但不能独立生活的重病、重残子女（包括在校接受本科及其以下学历教育的子女）；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同生活的人员。

　　第七条 申请低保家庭成员户籍条件必须符合以下条件：

　　低保申请人及其家庭成员必须持有磴口县常住户口，申请人及其家庭成员居住地与户籍地一致，且长期居住在磴口县辖区范围内的居民。

　　申请人及家庭成员经常居住地与户籍所在地不一致的为人户分离家庭，与低保申请人共同生活但户籍不在一起的家庭成员为人户分离人员。

　　申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的，按以下方式办理：

　　1.人户分离家庭具备户口登记条件，即家庭拥有实际居住地房屋产权或使用权的，应将户口迁至实际居住地后方可提出申请。

　　2.磴口县辖区内，申请人经常居住地与户籍所在地不一致的，若申请人与家庭成员在经常居住地连续居住时间超过一年以上的家庭，提供经常居住地出具的家庭人口生活状况、住房状况及相关证明材料申请。

　　3.有人户分离人员的家庭，应将户口迁移到一起后再提出申请 

　　4.迁入公共租赁住房或棚户区改造房的困难对象，符合条件继续享受低保的，可到原申办地办理续保手续。

　　5.户籍改革后户口性质变为居民家庭的低保家庭，按原来享受低保类别（城市或农牧区）享受；如经常在城区居住且在农牧区无土地、草场的，户籍性质改为居民家庭的农牧区低保对象，可重新申请城市低保。

　　6.户籍改革后户口性质变为居民家庭的新申请家庭，在农牧区拥有土地草场的，申请农牧区低保（含土地让儿女耕种或转租的老年人家庭）；在农牧区没有土地草场且常年居住在城区以城市务工为主要收入的，可以申请城市低保。

　　7.家庭中丧失劳动能力，靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人视为单独立户，可以单独申请低保。 

　　第八条 下列人员不计入共同生活的家庭成员：

　　1.连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员。

　　2.离家出走一年以上的失踪人员。

　　3.在监狱内服刑的人员。

　　4.现役军人中的义务兵。

　　第九条 重特大疾病病种是指《巴彦淖尔市人民政府办公厅关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》（巴政办发[2015] 27号）确定的24种重特大疾病以及其他恶性肿瘤。（见附件1）

　　第十条 慢性疾病是指《关于印发<巴彦淖尔市城乡居民慢性病管理办法>的通知》（巴人社发〔2017〕40号）中确定的21种慢性病种 。（见附件2）

　　第十一条 申请低保救助的残疾人，其认定依据为残联部门核发的第二代《中华人民共和国残疾人证》。

　　第十二条 申请低保救助家庭应提供的材料：

　　（一）书面申请书。

　　（二）家庭户口簿和居民身份证原件、复印件。

　　（三）家庭收入证明材料（其中通过“一卡通”发放的国家各项惠农补贴资金等收入，由苏木、镇、农场统一出具证明）。

　　（四）上年度以来，患重特大疾病、慢性病人员以及同一个家庭成员患两次或两次以上其他疾病，住院自付部分的医药费超过5000元（含）的人员，应提供以下证明材料：

　　1.重特大疾病应提供旗县级（含）以上医疗机构出具的诊断证明、病历首页复印件（加盖医疗机构公章）及医药费报销单等证明材料。

　　2.慢性病应提供的证明材料（以下任一方式）

　　（1）对于已住院被确诊为慢性病，应提供病例首页复印件（加盖医疗机构公章）、诊断证明及医药费报销单。（吸毒车祸等原因除外）;

　　（2）对于患慢性病但未住院治疗的，应提供县级（含）以上医院当年诊断证明；

　　3.个人住院累计自付部分医药费应扣除相关部门医疗救助或再次报销的金额。

　　（五）残疾人应提供残联部门核发的第二代《中华人民共和国残疾人证》。

　　（六）同一家庭同时有在校高中生和大学生或两名及以上在校大学生的，应提供学生在校证明材料。

　　（七）同一旗县区内人户分离家庭，应提供现居住地嘎查村（社区）、分场证明（注明家庭生活、住房、收入、财产、联系方式等情况）；不在同一旗县区的人户分离家庭，应提供长期居住地旗县区民政局、苏木乡镇人民政府（街道办事处）、嘎查村（居）委会证明（包括家庭生活、住房、收入、财产、联系方式等情况）。

　　（八）其他应提供的材料。

　　第十三条 有下列情况之一的家庭不予认定：

　　（一）申请方面

　　1、未按规定提出申请，不提供有关证件、证明或证件、证明提供不齐全的。

　　2、不配合或不委托授权工作人员依法对其家庭经济状况进行核对、隐瞒家庭真实收入和财产及子女情况、提供虚假证明或转移财产的。

　　（二）户籍方面

　　1、人户分离无正当理由不合户的。

　　2、在本县以外的地区长期居住且不能提供居住地苏木乡镇人民政府（街道办事处）、嘎查村（居）委会相关收入、财产等有效证明材料的。

　　（三）家庭收入方面

　　1、家庭成员有养老金、离退休金、退职生活费、遗属补助金、工资性收入等固定收入，且家庭月（年）人均收入高于当地低保标准的。

　　2、家庭有义务教育阶段学生且家庭成员有稳定收入并高于当地低保标准的。

　　3、本人或配偶有一方为行政事业单位正式职工、国有企业正式职工或被行政事业单位、国有企业长期聘用的。

　　4、申请低保前通过离婚、赠与、转让等形式故意放弃自己应得财产或应得的赡养费、抚养费、扶养费和其他合法收入的。

　　5、采取变卖房屋、隐匿财产或人为分户等规避法律、法规的行为造成无经济来源和生活困难假象的。

　　6、连续六个月不支取低保金的。

　　（四）家庭财产方面

　　1、家庭经济状况核对，申请家庭在两年内银行存款、有价证券、股票等应急金融资产总额，人均超过24个月城乡低保标准之和。

　　2、家庭拥有两处及以上住房或有房屋出租的；家庭拥有商业用房的；高标准装修现有住房的。

　　3、工商注册资金数额较大或没有工商注册但经常使用雇工从事经营活动的。

　　4、拥有空调等高档消费品、大型农机具、大型打草机的家庭。

　　5、家庭拥有汽车或家庭成员名下虽没有汽车但长期使用车辆的（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）。

　　（五）家庭消费方面

　　1、有能力安排子女择校就读的。

　　2、通信费用每月支出超过当地最低生活保障标准20%。

　　3、1年内，非因拆迁原因购买商品房的。

　　4、家庭成员长期出入高档消费娱乐场所，购置贵重首饰，且对举报的高标准消费行为无法做出合理解释的。

　　5、有能力缴纳住房公积金且人均缴费金额高于当地低保标准的。

　　（六）个人信用及社会责任方面

　　1、申请人及其家庭成员申请前两年内诚信记录不符合规定条件的。

　　2、申请人或家庭成员违背其声明或承诺的。

　　3、参与赌博。嫖娼。吸毒等违法活动被公安机关处理的。

　　4、与政府明令禁止的非法组织活动或从事影响社会稳定活动的，受相关部门处理的。

　　5、在就业年龄内（男18-60周岁、女18-50周岁）具有劳动能力，主动到当地人力资源市场进行求职登记，无正当理由连续三次拒绝接受人力资源和社会保障部门介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的。

　　（七）其他方面

　　1、符合特困人员救助供养及孤儿供养等条件的，应分别申请特困人员救助供养、孤儿供养等专项救助，不得同时享受低保待遇。

　　2、政府规定其他不能享受低保待遇的情形。

　　第三章  收入核算

　　第十四条 依据年龄段、残疾程度、重病、慢性疾病等综合因素核定个人劳动力系数，结合本地区上年度农牧民人均可支配收入和本地区最低工资标准，测算农村土地经营收入和城镇务工两项收入，以解决各地农村土地经营收入和城镇务工收入核实难的问题(劳动力系数测算标准及代码表附后)。

　　第十五条 一般家庭收入核算。

　　(一）经营性收入核算。

　　1、从事农业生产经营收入核算：

　　土地收入等于以一定的耕种亩数为基数测算的收入再加上超出基数部分的收入（一定的耕种亩数为基数测算的收入=按照劳动力系数核算的收入；超出基数部分的收入=超出的亩数*每亩核定的钱数）。根据相关部门意见，建议耕种亩数的基数为每人5亩，超出基数部门每亩的土地收入为自有自种土地每亩800元，承包土地为每亩200元。

　　2、农村牧区养殖业年收入核算

　　平均每头（只）牛羊等牲畜年收入核算标准，分别乘以现有牛或羊等牲畜数量，测算农村家庭养殖业年收入。

　　（1）可依据我县农牧业部门统计数据，综合考虑牲畜出栏率、养殖成本等因素，核定每头（只）牛羊年纯收入核算标准，确保牛、羊等养殖业收入核算口径统一，群众认可。

　　（2）用于家庭基本生产生活的必需的耕牛（马、骡、驴）、猪、鸡、鸭等不计入家庭收入。

　　（二）工资性收入核算。

　　城乡居民务工收入核算：

　　个人年收入＝个人劳动力系数×上年度本地区最低工资标准×8个月。

　　（三）财产性收入核算。

　　1、房屋的出租、出售、拆迁：以实际数额计算。

　　2、转租土地、草牧场的收入：以实际数额计算。

　　3、土地、草场征用补贴等：按实际数额计算。

　　4、投资收入：以实际数额计算。

　　（四）转移性收入核算。

　　1、养老保险、离退休金、遗属补助金、失业保险金等：以实际领取数额计算。

　　2、国家各项惠农惠牧补贴：以实际领取数额计算。

　　3、住房公积金提取：以实际提取数额计算。

　　4、子女赡养费核算。

　　（1）子女居住在农村牧区，从事农业生产经营或牧区无畜户的，付给父亲或母亲一方的年赡养费＝个人劳动力系数×上年度本地区农牧民人均可支配收入×7%。

　　（2）子女无稳定收入，在城镇务工的，付给父亲或母亲一方的年赡养费＝个人劳动力系数×上年度本地区月最低工资标准×8个月×7%。

　　（3）子女从事养殖业经营的，按家庭养殖业年纯收入的7%付给父母年赡养费。

　　（4）子女在农村牧区从事个体工商经营或合作社经营的，付给父亲或母亲一方的年赡养费＝个人劳动力系数×上年度本地区农民人均可支配收入×5%；子女在城镇从事个体工商经营或合作社经营的，付给父母的年赡养费＝个人劳动力系数×上年度本地区最低工资标准×12个月×7%。

　　（5）子女家庭有正在使用的家庭小轿车（残疾人代步车除外）或机动运输车辆的,按购车价的2%核算付给父亲或母亲一方年赡养费。付给父亲或母亲一方年赡养费不得低于1000元。

　　（6）子女为行政事业单位或国有集体企业正式职工，付给父亲或母亲一方的年赡养费＝年工资总额×7%。年工资核定基数应不低于36000；在其他企业有长期稳定工资收入的，年工资核定基数应不低于24000。

　　（7）子女从事其他行业的，参照上述类似标准核定赡养费。

　　（8）同一个子女，上述收入项目重复时，应累计计算收入和赡养费。

　　（9）对于离异家庭子女的抚养费，法律文书有明确规定的，按法律文书执行。无法律文书的，抚养费按不低于其个人月总收入的20%给付，负担两个以上子女费用的，比例可适当提高，但不超过月总收入的50%。

　　（10）扶养费按照实际给付情况核算。

　　（11）有下列情况的，可以不核算或少核算赡养费、扶养费、抚养费

　　1、父母，子女及扶养人目前享受低保救助的。

　　2、父母、子女及扶养人长期共同生活的家庭成员中目前有患重特大疾病的。

　　3、父母、子女及扶养人连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；子女在监狱内服刑的。

　　4、子女及扶养人是正在服役的义务兵。

　　5、父母、子女及扶养人在监狱服刑的。

　　第十六条 能够在协议书、裁决书、判决书等文书中证明收入情况的，应按照证明计算相应收入。不能提供有效证明的，应按上述方法核算相关收入。

　　第十七条 降低特殊困难家庭收入核算。  

　　（一）对于因重残、重病完全丧失劳动能力的家庭，有未成年人的丧偶单亲家庭，有哺乳期妇女的家庭，多重残疾家庭、70周岁以上老年人家庭等特殊困难家庭，进行核算收入扣减，提高特殊困难家庭救助水平。

　　（二）降低家庭收入核算的计算方法。

　　1、长期共同生活的家庭成员因重残或重病完全丧失劳动能力，需要家人照顾的特困家庭（家庭成员劳动力系数代码为E1、E2、E3、E4、E5的重残人员或代码为F1、F2、F3、F4、F5的重病人员）。

　　农牧区家庭年收入核算减少金额＝上年度本地区农牧民人均可支配收入×0.2（家庭扣减系数，下同）×家庭成员重残或重病人数。

　　城镇家庭（包括迁入城镇居住的农牧区居民）月收入核算减少金额＝上年度本地区最低工资标准×0.2×家庭成员重病或重残人数。

　　2、有未成年人的丧偶单亲家庭、有哺乳期妇女家庭、多重残疾家庭和70周岁以上老年人家庭。

　　农牧区家庭年收入核算减少金额＝上年度本地区农牧民人均可支配收入×0.15。

　　城镇家庭（包括迁入城镇居住的农牧区居民）月收入减少金额＝上年度本地区最低工资标准×0.15。

　　（三）上述1与2中情况重复的，应进行重复扣减家庭核算收入；2中几种情况重复的家庭，只扣减1次家庭核算收入。

　　（四）多重残疾人员，先按多重残疾中残疾程度较重的核定个人劳动力系数核算收入，再进行上述家庭收入核算扣减计算。

　　第十八条 扣减家庭支出核算

　　（一）下列支出在家庭收入核算中予以扣减。

　　1、医药费作为家庭必需性支出的条件:

　　（1）上年度以来，患重特大疾病、慢性病经医保、医疗救助和居民大病保险报销后，属于医疗保险政策范围内的个人自付费用达到20000元（含）以上个人自付部分医药费按30%扣减，扣减费用最高不超过10000元。

　　（2）上年度以来，同一个家庭成员患两次或两次以上其他疾病住院治疗，经医保、医疗救助和居民大病保险报销后，累计达20000元（含）以上的个人自付部分医药费按20%扣减，扣减费用最高不超过5000元。

　　（3）因特殊原因未报销医药费的，应提供旗县级及以上医疗机构出具的诊断证明、住院治疗病历首页复印件（加盖医疗机构公章）及医药费原件，按医药费总额的10%作为家庭支出扣减数额，扣减费用最高不超5000元。

　　2、在校学生学费作为家庭必需性支出的条件：

　　同时有在校高中生和大学生或两名及以上大学生的家庭，每年按6000元扣减家庭核算收入。

　　（二）车祸（有责任人）、吸毒、自残等情况，新农合或社保部门未报销的医药费不列入家庭扣减范围。

　　第十九条 人均可支配收入计算

　　家庭收入合计=经营性收入+工资性收入+财产性收入+转移性收入

　　人均可支配收入=（家庭收入合计-降低家庭核算收入金额-家庭合理性支出金额）/家庭人口（农牧区核算口径为年，城镇为月）

　　第二十条 下列内容不计入家庭收入。

　　（一）优抚对象按照国家规定享受的优抚待遇，义务兵退伍费。    

　　（二）见义勇为人员获得的一次性奖励金；省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。

　　（三）在校学生获得的助学金、困难补助金。

　　（四）各级政府、社会各界给予的临时性救助款物。

　　（五）一次性抚恤金、丧葬费。

　　（六）人身损害赔偿金中的医疗费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、营养费、残疾辅助器具费、康复费、后续治疗费。

　　（七）工（公）伤职工按月领取的停工留薪工资福利、伤残津贴以外的工伤保险金；工（公）亡职工供养亲属抚恤金以外的工伤保险金。

　　（八）医疗保险待遇中的个人账户医保金，住院及门诊报销的医疗费、医疗补助费。

　　（九）计划生育奖励金，按月领取的生育保险津贴以外的生育医疗费。

　　（十）高龄老人享受的老龄津贴。

　　（十一）城乡居民基本养老保险基础养老金。

　　（十二）其他按政策法规规定不应当计入家庭收入的项目。

　　第四章  家庭经济状况核查

　　第二十一条 家庭经济状况核查的范围包括申请人、申请家庭成员及其法定赡（抚、扶）养人拥有的全部可支配收入和家庭财产等情况。

　　第二十二条 对符合条件的低保申请，苏木镇、农场组织人员，在村(居)民委员会的协助下，依据认定条件，逐户开展家庭经济状况调查。

　　第二十三条 申请人、申请家庭成员及其法定赡（抚、扶）养人必须履行以下义务： 

　　（一）按规定提交相关材料； 

　　（二）书面声明家庭收入和财产状况，并签字确认； 

　　（三）履行授权核查家庭经济状况的相关手续； 

　　（四）承诺所提供的信息真实、完整； 

　　（五）承诺个人信用及行为准则符合要求。 

　　第二十四条 低保申请人、申请家庭成员在申报前2年内的诚信记录必须符合以下条件： 

　　（一）在中国人民银行没有不良信用记录； 

　　（二）在低保系统不诚信人员名单中没有记录； 

　　（三）在家庭经济状况核对系统中没有超标准记录； 

　　（四）没有故意隐藏户籍情况、家庭收入、家庭财产的记录； 

　　（五）没有故意隐瞒法定赡（抚、扶）养人的情况 。 

　　第二十五条 各苏木镇、农场是审核最低生活保障申请的责任主体。受理最低生活保障申请后，首先填写《家庭经济状况核对委托书》、报民政局核对中心核对各项信息，待核对中心完成核对工作并出具核对报告后，对符合条件的低保申请，苏木镇、农场应当依程序开展入户调查。不符合条件的，苏木镇、农场应当书面通知申请人并说明理由。同时做好低保经办人员和村干部近亲属享受低保保障备案工作，并对备案户进行重点核查。 

　　第二十六条 苏木镇、农场应当自受理低保申请之日起15个工作日内，在嘎查村（社区）、分场协助下对申请人家庭及其法定赡（抚、扶）养人经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人，其中至少有一名苏木镇、农场工作人员。

　　第二十七条 调查申请人家庭经济状况和实际生活情况，可以采取以下方式： 

　　（一）信息核对。苏木镇、农场将申请人、申请家庭成员及其法定赡（抚、扶）养人基础信息上报县民政部门，通过县民政部门家庭经济状况核对中心与公安、财政、人社、编办、住建、工商、税务等部门，对低保申请人、申请家庭成员及其法定赡（抚、扶）养人的户籍、车辆、养老金、住房、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对，并根据信息核对情况出具核对报告。 

　　（二）入户调查。调查人员到申请人及其法定赡（抚、扶）养人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；根据申请人声明的家庭收入和财产状况，了解其真实性和完整性。入户调查结束后，调查人员应当填写《申请低保家庭经济状况核查登记表》，并由调查人员和申请人（被调查人）分别签字。 

　　（三）邻里访问。调查人员到申请人及其法定赡（抚、扶）养人所在嘎查村（社区）、分场，走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。 

　　（四）信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。 

　　（五）其他调查方式。 

　　第二十八条 所有调查的纸质资料、影像资料都应存档备案，供民主评议和上级审批、回访抽查时使用。 

　　第二十九条 申请人、申请家庭成员及其法定赡（抚、扶）养人对家庭经济状况信息核查结果有异议的，需提供相关证明材料；苏木镇、农场负责对申请人、申请家庭成员及其法定赡（抚、扶）养人提供的家庭经济状况证明材料进行审核，并组织开展复查。 

　　第三十条 苏木镇、农场应当在收到申请人、申请家庭成员及其法定赡（抚、扶）养人提供相关资料的20个工作日内，在嘎查村（社区）、分场的协助下，对申请人、申请家庭成员及其法定赡（抚、扶）养人家庭经济状况调查结果存在异议部分及其再次提供的资料进行复查。复查合格的，纳入下次申请人员范围；复查不合格的，书面通知申请人，并做好相关记录。 

　　第三十一条 核实申请人、申请家庭成员及其法定赡（抚、扶）养人工资等家庭收入信息与其声明及填报情况不符后，参照以下不同情况给予处理： 

　　（一）凡申请人、申请家庭成员及其法定赡（抚、扶）养人没有填写收入或填写的收入、单位证明的收入与所核实的收入严重不相符的，个人情况记入低保系统不诚信人员名单，出证明单位记入低保系统不诚信单位名单，该申请人及其家庭成员2年内不准申请低保。

　　（二）申请人、申请家庭成员及其法定赡（抚、扶）养人家庭收入经调查核实，属于工资及收入正常增长的，重新核算家庭人均收入，对符合低保条件的继续享受低保。 

　　第三十二条 核实申请人、申请家庭成员及其法定赡（抚、扶）养人拥有车辆信息与其声明及填报情况不符后，参照以下不同情况给予处理： 

　　（一）确实拥有车辆的申请人及其家庭成员，2年内不得申请低保。个人情况记入低保系统不诚信人员名单。 

　　（二）申请人、申请家庭成员名下车辆实际所有人为直系亲属的，符合赡养、抚养、扶养法律关系的，将个人情况记入低保系统不诚信人员名单，该申请人及其家庭成员2年内不准申请低保。 

　　（三）申请人、申请家庭成员名下车辆实际所有人为非直系亲属的，不符合赡养、抚养、扶养法律关系的，并按照要求将车辆及时过户给实际所有人的，个人情况记入低保系统不诚信人员名单，该申请人及其家庭成员1年内不准申请低保。 

　　（四）申请人、申请家庭成员名下车辆实际上已经丢失、报废、交易但没过户等情况，需申请人和申请家庭成员提供公安等相关部门的证明资料后申请。无法联系实际拥有人的或无法查找到所注册车辆的，需在巴彦淖尔日报公开声明后申请。 

　　第三十三条 核实申请人、申请家庭成员及其法定赡（抚、扶）养人拥有房产信息与其声明及填报情况不符后，参照以下情况给予处理： 

　　（一）申请人、申请家庭成员确实拥有两处及以上房产或商业用房的，不得再申请低保待遇。个人情况记入低保系统不诚信人员名单。 

　　（二）申请人、申请家庭成员拥有自购房产时间（拆迁除外）在申请时间前1年内的，从申请时间开始2年内不得申请低保待遇。 

　　第三十四条 经核实发现申请人、申请家庭成员及其法定赡（抚、扶）养人其它信息与其声明及填报情况不符后，可拒绝申请人享受低保待遇的申请。 经核实情况严重不符的，个人情况记入低保系统不诚信人员名单，出证明单位记入低保系统不诚信单位名单，该申请人及其家庭成员2年内不准申请低保。 

　　第三十五条 申请人、申请家庭成员及其法定赡（抚、扶）养人家庭经济状况经核查无误后，申请人、申请家庭成员及其法定赡（抚、扶）养人拒不承认核对结果，并屡次上访，严重扰乱公共秩序的，将个人情况记入低保系统不诚信人员名单，该申请人及其家庭成员5年内不准申请低保。 

　　第三十六条 其它家庭经济状况核查结果对照以上条款处理。 

　　第五章  民主评议

　　第三十七条 申请低保家庭的户主需参加低保民主评议，户主不能到场的，可由长期共同生活的、具有完全民事行为能力的其他家庭成员到场参加民主评议。

　　因智障、重残、重病或行动不便确实不能到场参加民主评议的以及未成年人或在校学生，可由监护人或书面委托其他亲属参加民主评议。

　　除上述特殊情况，申请人无特殊原因不按时参加低保民主评议的，视为自动放弃。

　　第三十八条 家庭经济状况核查结束后，苏木镇、农场应当在5个工作日内，在嘎查村（社区）、分场的协助下，以嘎查村（社区）、分场为单位对申请人家庭经济状况核查结果的客观性、真实性进行民主评议。民主评议小组成员（以下简称评委）由苏木镇、农场、嘎查村（社区）、分场党组织和嘎查村（社区）、分场成员、熟悉嘎查村（社区）、分场情况的党员代表、嘎查村（（社区）、分场代表等人员组成。县民政局负责指导和监督。

　　第三十九条 低保民主评议采取以下方式开展：

　　（一）各苏木镇、农场成立由分管民政工作的负责人、纪检干部为正副组长，民政办工作人员、嘎查村（社区）、分场书记、主任为成员的低保审核工作领导小组，组织开展基层低保核查、民主评议和审核工作，并履行以下职责：

　　1.指导本地区开展申请受理和低保核查工作；

　　2.入户核查低保救助申请资料的真实性，并将核查材料提交民主评议会评议；

　　3.对民主评议小组成员范围、嘎查村（社区）、分场代表人数进行审核监督；

　　4.组织开展低保民主评议、公示、接待受理群众来信来访、低保档案审核上报工作；

　　5.组织开展低保评议人员的政策培训。

　　（二）低保民主评议的嘎查村（社区）、分场代表产生范围和产生方式。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》有关规定，选举产生的嘎查村（社区）、分场代表确定为评委，并建立低保评委库。根据低保审核领导小组给定的嘎查村（居）民代表人数，以自然村为单位，从低保评委库中随机抽取参加当次评议的评委。避免苏木镇、农场或嘎查村（社区）、分场特定嘎查村（社区）、分场代表的做法，最大限度地减少人为因素对低保民主评议工作的影响。

　　参加低保民主评议的人数中嘎查村（社区）、分场代表人数应占总人数的三分之二以上。                                                                                                                                                                                 

　　（三）民主评议程序。召开民主评议会前，对低保评议小组成员进行必要的低保政策方面的培训和《民主评议成员守则》方面的学习，宣布评议规则和会议纪律；民主评议时，申请人或代理人陈述申请理由及家庭基本情况，入户调查人员介绍对申请人家庭经济状况核查情况，评委依据《申请低保家庭经济状况核查登记表》的内容和其家庭实际生活状况进行评议，并提出评议意见，苏木镇、农场工作人员根据现场评议情况，做出评议结论。评议结束后，应当形成详细、完整的评议记录，评议结果需由所有参加评议人员签字确认。

　　第四十条 对于提供虚假证明材料的申请人，取消其参加评议的资格，2年内不再受理其低保申请，情节严重的5年内不再受理其低保申请；对民主评议争议较大的低保申请，苏木镇、农场应当重新组织家庭经济状况调查核实。

　　第六章  审核审批

　　第四十一条 苏木镇、农场根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况，对申请家庭是否给予低保提出建议意见，并及时在嘎查村（社区）、分场设置的公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后，苏木镇、农场将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县民政部门审批。

　　第四十二条 县民政部门自收到苏木镇、农场审核意见和相关材料15个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的，同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的，在作出审批决定3日内，通过苏木镇、农场书面告知申请人并说明理由。

　　第四十三条 县民政部门在提出审批意见前，全面审查苏木镇、农场上报的申请材料、调查材料和审核意见，并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员和嘎查村（社区）、分场近亲属的低保申请，以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，县民政部门全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。

　　第四十四条 县级人民政府民政部门可以邀请申请人户籍所在地苏木镇、农场和嘎查村（社区）、分场派人参与低保审批，对申请家庭是否符合低保条件提出审批意见。

　　第四十五条 保障金额按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。

　　第四十六条 对低保家庭中的下列人员，可以采取多种措施提高救助水平。

　　（一）老年人；

　　（二）未成年人；

　　（三）重度残疾人；

　　（四）重病患者；

　　（五）县级以上地方人民政府确定的其他生活困难人员。

　　第四十七条 县民政部门应当对拟批准的低保家庭通过苏木镇、农场和嘎查村（社区）、分场固定的公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等。公示期为7天。

　　第四十八条 公示期满无异议的，县民政部门应当在3个工作日内作出审批决定，对批准给予低保的，发给低保证，并从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的，县民政部门应当重新组织调查核实，在20个工作日内作出审批决定，并对拟批准的申请重新公示。

　　第四十九条 低保公示要严格执行审核审批两榜公示和长期公示制度，并完善面向公众的低保对象信息查询机制。公示应保护低保对象个人隐私，不得公开与低保无关的信息。   

　　第七章  动态管理

　　第五十条 城乡低保严格实行定期报告制度和定期复核制度。低保家庭要定期向所在苏木镇、农场如实报告家庭人口、收入和财产等信息状况以及变化情况，填写《城乡低保对象定期报告表》。苏木镇、农场应当根据低保家庭的困难程度及其家庭经济状况的变化情况进行定期复核，及时填写《城乡低保家庭定期复核表》。

　　第五十一条 旗县区民政局要及时审核苏木镇、农场上报的《城乡低保对象定期报告表》和《定期复核表》，对家庭人口、收入、财产有变化的要及时进行动态调整，填写《低保家庭动态管理情况登记表》，做出增发、减发低保金额或停保的决定。

　　第五十二条 定期复核实行“谁复核、谁签字，谁签字、谁负责”的原则。对于不履行工作职责，不按规定开展定期复核工作或工作流于形式的低保经办机构工作人员，按照《内蒙古自治区城乡居民最低生活保障工作监督检查及责任追究办法》（内政发[2014]107号）进行责任追究。

　　第五十三条 享受最低生活保障家庭应积极配合低保经办机构的工作，不得弄虚作假，不得借口推诿，凡不配合工作的保障对象，可酌情给予降低最低生活保障标准或取消最低生活保障待遇。对弄虚作假、提供虚假信息的，按骗取最低生活保障金处理。

　　第五十四条 根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。苏木镇、农场根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时报请民政部门办理低保金停发、减发或者低保人员增减手续。

　　第五十五条 凡符合最低生活保障条件，纳入保障范围的低保对象，在没有实行差额补助前，实行按标施保、分类救助：

　　（一）重点保障类（A类人员）：主要指家庭成员中有因重病、重残完全丧失劳动能力的人员且家庭收入基本无变化的低保家庭。每年复核一次，三年重新提交相关佐证材料一次。

　　1、共同生活的家庭成员中主要劳动力因病长期卧床不起，完全丧失劳动能力且生活不能自理，需家庭成员常年护理，不能长期外出打工的家庭。

　　2、共同生活的家庭成员中有持有《中华人民共和国残疾人证》完全丧失劳动能力的一、二级重残人员，导致家庭生活水平无法改善的家庭。

　　3、共同生活的家庭成员中主要劳动力患有重特大疾病，其他成员无稳定收入造成家庭生活困难，且能够提供县以上医院诊断和病历资料的家庭。

　　4、家庭成员年老体弱多病，基本丧失劳动能力，且法定赡养人家庭生活困难的家庭。

　　（二）特殊保障类（B类人员）：指短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭。每年复核一次，两年重新提交相关佐证材料一次。

　　1、家庭主要劳动力持有《中华人民共和国残疾人证》，因部分丧失劳动能力或劳动能力不强，造成家庭生活水平短期之内无法改善的。

　　2、单亲家庭中有16周岁以下未成年子女或16周岁以上全日制在校子女，且无稳定收入的。

　　3、父母双亡、由祖父母或外祖父母抚养未成年孙子或孙女、外孙或外孙女的老幼家庭，且家庭无稳定收入。

　　4、65周岁以上的老人，无稳定收入，法定赡养人属于低保家庭或低收入家庭的。

　　5、需要独立赡养两个或两个以上无收入高龄（70周岁以上）老人，且无稳定收入的家庭。

　　6、家庭中有70岁以上的生活不能自理的老年人、学龄前儿童、九年义务教育阶段学生需主要劳动力照顾，不能长期外出打工的家庭。

　　（三）一般保障类（C类人员）：指收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭。每半年复核一次，每年重新提交相关佐证材料一次。

　　一般保障类家庭为短期保障家庭，主要针对家庭主要成员有劳动能力，或比较年轻、身体较好、有就业潜力的各类待岗失业人员，及隐性就业问题突出、就业几率大的家庭。

　　第五十六条 苏木镇、农场应按时、按类别对低保对象进行复查：

　　（一）重点保障类（A类人员）和特殊保障类（B类人员），每年复核一次，需对家庭人员复核相关影像资料存档备查。

　　（二）一般保障类（C类人员），每半年复核一次，需对家庭人员复核相关影像资料存档备查。

　　第五十七条 实行低保对象定期报告制度。A、B、C类低保家庭应当向苏木镇、农场分别按年、半年、季度报告一次家庭人口、收入和财产状况的变化情况。两次不按时到指定地点报告的，停发低保金。

　　第五十八条 根据对低保对象复核和低保对象定期报告的结果，苏木镇、农场应及时报民政局进行变动调整。低保家庭实现就业后，家庭人均收入达到或高于低保保障标准的，视情况可以采取“渐退帮扶式”退出低保，就业后3个月内可继续享受低保待遇。

　　第八章  附则

　　第五十九条 低保对象审核审批过程中，本办法未作出规定的，按照国家和自治区巴彦淖尔市有关规定执行。

　　第六十条 各苏木镇、农场要根据本办法，结合本地实际，制定实施细则，报民政局备案。

　　第六十一条 本办法自2018年8月1日起施行。《磴口县最低生活保障对象认定方法（试行）》（磴政办发[2015]112号）同时废止。

磴口县农村低保2019年劳动力系数测算标准及代码表
类别及等级		男18周岁-50周岁（含）女18周岁-45周岁（含）		男51-60周岁（含）女46-55周岁（含）		男61-65周岁（含）女56-60周岁（含）		男66周岁以上、女61周岁以上，70周岁以下（含）		18周岁以下及在校学生或71周岁以上
正常人员		A1:1(14154)		A2:0.8(11323)		A3:0.6(8492)		A4:0.4(5662)		A5:0
有部分劳动能力的残疾人员：；语言听力3、4级		B1:0.8(11323)		B2:0.6(8492)		B3:0.4(5662)		B4:0.2(2831)		B5:0
慢病人员、肢体、智力、精神4级		C1:0.7(9908)		C2:0.5(7077)		C3:0.4(5662)		C4:0.2(2831)		C5:0
有少部分劳动能力的残疾人员：肢体3级残；语言听力残疾1、2级；视力残疾低视力1、2级		D1:0.4(5662)		D2:0.2(2831)		D3:0		D4:0		D5:0
完全丧失劳动能力的重残人员：肢体、智力、精神残疾1、2级；视力残疾盲1、2级;智力、精神残疾3级;		E1:0		E2:0		E3:0		E4:0		E5:0
重特大疾病人员		F1:0		F2:0		F3:0		F4:0		F5:0
特殊家庭核算收入扣减项目		1、长期居住共同生活的家庭成员中，有需要照顾的完全丧失劳动能力的重度残疾人员（个人劳动力系数代码为E1、E2、E3、E4或E5）、或患癌症等重病成员（个人劳动力系数代码为F1、F2、F3、F4或F5）；2、有未成年人的丧偶单亲家庭；3、多重残疾家庭；4、70周岁以上老年人家庭；5、妇女哺乳期家庭。6、同时有在校高中生何大学生或两名及以上大学生的家庭。
2018年本地区农牧民人均纯收入为17692元。
磴口县农村低保2019年劳动力系数测算标准及代码表
类别及等级	男18周岁-50周岁（含）女18周岁-45周岁（含）		男51-60周岁（含）女46-55周岁（含）		男61-65周岁（含）女56-60周岁（含）		男66周岁以上、女61周岁以上，70周岁以下（含）		18周岁以下及在校学生或71周岁以上
正常人员	A1:1(14154)		A2:0.8(11323)		A3:0.6(8492)		A4:0.4(5662)		A5:0
有部分劳动能力的残疾人员：；语言听力3、4级	B1:0.8(11323)		B2:0.6(8492)		B3:0.4(5662)		B4:0.2(2831)		B5:0
慢病人员、肢体、智力、精神4级	C1:0.7(9908)		C2:0.5(7077)		C3:0.4(5662)		C4:0.2(2831)		C5:0
有少部分劳动能力的残疾人员：肢体3级残；语言听力残疾1、2级；视力残疾低视力1、2级	D1:0.4(5662)		D2:0.2(2831)		D3:0		D4:0		D5:0
完全丧失劳动能力的重残人员：肢体、智力、精神残疾1、2级；视力残疾盲1、2级;智力、精神残疾3级;	E1:0		E2:0		E3:0		E4:0		E5:0
重特大疾病人员	F1:0		F2:0		F3:0		F4:0		F5:0
特殊家庭核算收入扣减项目	1、长期居住共同生活的家庭成员中，有需要照顾的完全丧失劳动能力的重度残疾人员（个人劳动力系数代码为E1、E2、E3、E4或E5）、或患癌症等重病成员（个人劳动力系数代码为F1、F2、F3、F4或F5）；2、有未成年人的丧偶单亲家庭；3、多重残疾家庭；4、70周岁以上老年人家庭；5、妇女哺乳期家庭。6、同时有在校高中生何大学生或两名及以上大学生的家庭。
2018年本地区农牧民人均纯收入为17692元。