一、贯彻国家战略，夯实粮食安全根基

政策依据

深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神。

落实中央经济工作会议、2026 年中央一号文件精神。

1. 《内蒙古自治区农牧厅关于印发 <2026 年内蒙古自治区耕地轮作实施方案> 的通知》(内农牧种植发〔2026〕298 号)

2. 《关于印发 <2026 年巴彦淖尔市耕地轮作工作实施方案> 的通知》(巴农牧局发〔2026〕192 号)

核心目标

1. 稳定粮油生产：巩固提升大豆油料产能。

2. 完善轮作体系：结合磴口县耕地土壤、种植结构实际，持续完善耕地轮作制度。

3. 保障粮食安全：夯实粮食安全底线，增强重要农产品稳产保供水平。

二、指导思想与核心原则

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹生产与生态、用地与养地。

核心原则

1. 核心目标：以提升综合生产能力为核心。

2. 工作聚焦：聚焦重点作物、优化实施区域、强化科技支撑、细化惠农服务保障。

3. 基础保障：稳定粮食播种面积，为主要粮油作物大面积单产提升筑牢根基。

三、2026 年核心目标：明确任务，量化指标

实施总面积

26.42 万亩，严格落实市级下达耕地轮作实施任务。

战略意义

1. 持续筑牢粮食安全根基：通过轮作养地，提升土壤肥力，确保粮食稳产高产。

2. 稳步提升大豆油料自给水平：响应国家号召，扩大大豆和油料作物种植。

3. 推动农业绿色可持续发展：减少化肥农药使用，改善农业生态环境。

四、优化种植结构，推行科学轮作

核心导向

1. 稳定产能：聚焦稳定玉米等粮食产能。

2. 巩固成果：巩固大豆油料扩种成果。

3. 强化保障：强化小麦生产保障。

重点轮作模式

1. 重点推行玉米、小麦等作物与大豆、向日葵、杂粮杂豆、番茄、辣椒、瓜菜等轮作。

2. 积极推广玉米无膜种植。

3. 持续扩大大豆、小麦轮作。

4. 支持常年种植玉米地区轮作种植大豆。

5. 鼓励方向：将符合条件的大豆玉米带状复合种植等轮作模式纳入补助范围。

因地制宜，分类指导

01 黄灌区

· 重点轮作模式：小麦、玉米、无膜玉米等粮食作物与向日葵、西甜瓜、脱水菜、葫芦等轮作。

· 目标：扩大适宜地区小麦和玉米种植面积，稳定粮食产量，挖掘特色高效经济作物潜力。

02 井灌区

· 重点轮作模式：小麦、玉米、无膜玉米及杂粮杂豆等粮食作物与葫芦、番茄、中药材等作物轮作。

· 目标：支持发展节水农业，减少水资源消耗，促进农业绿色高质量发展。

03 黄河河道禁种区

· 重点轮作模式：大豆、杂粮等矮秆粮食作物与葫芦、西甜瓜、中药材等经济作物轮作。

· 严格要求：禁止使用化肥、农药、地膜，保护河道水生态安全。

五、明确补贴范围，保障农民收益

补助对象

1. 自愿承担耕地轮作任务的农户。

2. 新型经营主体（家庭农场、农民合作社）。

3. 合作组织及种植大户。

补贴标准

150 元 / 亩

申请条件：承担耕地轮作任务的地块，单一地块需集中连片 300 亩以上。

差异化政策

可结合作物种植结构、轮作模式差异化落实补助；重点向大豆、油料轮作模式倾斜，合理拉开补贴差距。

六、夯实基础，精准激励

1. 制定实施方案：县级制定方案，明确实施内容、任务区域、技术路径；逐级分解任务，落实到村到户到田；优先集中连片推进。

2. 提高激励效益

o 补贴范围界定：2024 年种玉米等 (不含大豆油料)，2025 年轮作种大豆油料，2026 年仍种大豆、油料及规范开展无膜玉米轮作。

o 产量监管：收获期间，小麦、大豆及玉米复合种植苗情不足 70% 的，不予补贴。

o 差异化补助：重点倾斜大豆、油料、玉米无膜种植，科学调整补助适配范围。

七、简化流程，确保实效

兑现方式：现金直补

核心原则

1. 先种后补：确保种植行为真实发生。

2. 实地核查：确保面积和作物符合要求。

3. 据实兑付：确保补贴精准发放。

配套政策衔接

统筹衔接玉米大豆生产者补贴、粮油作物单产提升等各类涉农惠农政策。

长效机制探索

1. 探索建立与农资价格浮动联动的动态补贴机制。

2. 构建长效种植激励体系，调动经营主体主动性。

八、科技赋能，全程服务

技术指导体系

1. 成立项目专家技术指导组，制定分区域、分作物的轮作技术指导意见。

2. 开展巡回技术指导和培训。

3. 推行 “一县一专家团队” 包片负责制，精准指导新增大豆、油料种植区域。

配套支撑体系

1. 信贷支持：依托农业经营主体信贷直通车加大专项信贷投放。

2. 保险创新：引导保险机构创新开发轮作等模式专属保险产品。

3. 农机配套：加快推进农机装备适配升级，满足生产实际需要。

4. 良种供应：统筹做好优良品种供应。

九、规范管理，明确权责

签订三方协议

· 甲方：苏木镇、农场公司、沙林中心。

· 乙方：承担任务的农户等轮作主体。

· 丙方：磴口县农牧和科技局。

· 协议内容：明确实施面积、补贴资金、权利、责任和义务，经营者、地块、面积、轮作模式、补助方式金额、上下茬口作物。

· 协议期限：一年一签。

加快资金支付

1. 原则：谁轮作谁受益。

2. 流程：春播结束后核实无误，通过一卡通及时发放。

3. 监督：嘎查村、分场公开公示，公布举报电话，接受社会监督。

监督举报

电话：0478-4269801

地址：磴口县巴镇司法大楼五楼 506 室

十、精细管理，数字赋能

完善日常管理

1. 档案建设：收集整理文件、方案、协议、影像资料，专人规范管理。

2. 建立台账：县级、苏木镇农场公司、沙林中心分级建立工作台账、补贴对象名录。

地块上图入库

1. 方式：实地测绘、入户核验、地块勘界。

2. 核查内容：地块位置、四至界限、种植作物、连片规模、实测面积。

3. 目标：农户、地块、位置、面积清晰，提升耕地轮作项目精细化、数字化管理水平。

十一、强化领导，协同推进

1. 建立协调机制：多部门协同机制，成立专家技术指导组统筹推进工作。

2. 落实党政同责：严格落实粮食安全党政同责，细化流程、减轻基层负担。

3. 压实基层责任：苏木镇、农场公司分解任务，精准落实到地块与经营主体。

4. 常态化监测：监测作物种植、面积落实、苗情长势等关键指标。

十二、严格监管，确保实效

1. 全链条管理：落实财政支农资金全链条管理要求。

2. 资金兑付：按时足额发放轮作补助资金。

3. 信息填报：及时在农业农村部转移支付管理平台完成信息填报。

4. 规范流程：健全资金监管台账，规范支出流程，常态化自检自查。

5. 杜绝问题：加快资金拨付，杜绝资金滞留、违规使用。

十三、广泛宣传，总结提升

宣传方式

现场观摩、技术培训、典型示范、新媒体宣传，全方位解读政策、技术、实施成效。

总结报送

1. 及时总结典型经验、特色做法。

2. 梳理年度实施成效、存在问题、下一步工作建议。

3. 报送时限：每年 11 月 10 日前完成年度工作总结报送。

结果应用

将各苏木镇、农场公司、沙林中心任务落实、资金兑付、信息报送情况，作为下一年度项目任务分配重要依据。

十四、关键信息一目了然

1. 轮作总面积：26.42 万亩

2. 补贴标准：150 元 / 亩

3. 申请门槛（连片面积）：300 亩以上

4. 产量监管要求：苗情需达到 70% 以上

5. 总结报送时限：每年 11 月 10 日前

6. 监督举报电话：0478-4269801

十五、轮作协议核心要点

协议主体

· 甲方：苏木镇 / 农场

· 乙方：轮作主体

· 丙方：县农牧和科技局

核心条款

1. 轮作方式与期限：明确轮作模式，期限一年。

2. 补助标准：150 元 / 亩（现金或物化）。

3. 轮作面积与位置：精确到亩数、四至坐标。

4. 权利义务：明确三方权责。

5. 违约责任：乙方未按协议种植、未回收残膜，扣发补助、记入诚信档案，5 年内不再给予任何农牧业项目支持。

共同努力，推动磴口县农业绿色高质量发展！