各苏木镇、农场公司，沙林中心，县直各有关部门：

根据《内蒙古自治区农牧厅关于印发<2026年内蒙古自治区耕地轮作实施方案〉的通知》(内农牧种植发〔2026〕298号)和《关于印发<2026年巴彦淖尔市耕地轮作工作实施方案〉的通知》（巴农牧局发〔2026〕192号）要求，结合我县实际，制定《2026年磴口县耕地轮作工作实施方案》，现印发给你们，请切实抓好贯彻落实。

磴口县人民政府  

2026年6月29日 

2026年磴口县耕地轮作工作实施方案

为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，落实中央经济工作会议、2026年中央一号文件、自治区耕地轮作工作部署相关要求，2026年磴口县立足农业生产实际，稳定粮油生产、巩固提升大豆油料产能，持续完善我县耕地轮作体系，夯实粮食安全底线、增强重要农产品稳产保供水平，结合磴口县耕地土壤、种植结构等实际条件，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹生产与生态、用地与养地，以提升综合生产能力为核心，聚焦重点作物、优化实施区域、强化科技支撑、细化惠农服务保障，稳定粮食播种面积，为我县主要粮油作物大面积单产提升筑牢根基。2026年，我县严格落实市级下达任务，实施耕地轮作面积26.42万亩，持续筑牢粮食安全根基，稳步提升大豆油料自给水平，推动农业绿色可持续发展。

二、重点任务和技术路径

（一）重点任务

聚焦稳定玉米等粮食产能，巩固大豆油料扩种成果，强化小麦生产保障，重点推行玉米、小麦等作物与大豆、向日葵、杂粮杂豆、番茄、辣椒、瓜菜等轮作，对符合轮作要求的要积极推广玉米无膜种植，持续扩大大豆、小麦轮作，支持常年种植玉米地区轮作种植大豆。鼓励各苏木镇、农场公司、沙林中心将符合条件的大豆玉米带状复合种植等轮作模式纳入补助范围，并结合实际支持特色作物适度发展。

（二）技术路径

1.黄灌区。在全县黄河灌溉区域重点推行小麦、玉米、无膜玉米等粮食作物与向日葵、西甜瓜、脱水菜、葫芦等轮作,形成合理的轮作模式,努力扩大适宜地区小麦和玉米种植面积，稳定粮食产量，充分挖掘特色高效经济作物生产潜力，持续提升耕地质量水平。

2.井灌区。在井灌区域重点推行小麦、玉米、无膜玉米及杂粮杂豆等粮食作物与葫芦、番茄、中药材等作物轮作，支持发展节水农业，减少水资源消耗，促进农业绿色高质量发展。

3.黄河河道禁种高秆作物区。在河滩地禁种高秆作物区域，重点推行大豆、杂粮等矮秆粮食作物与葫芦、西甜瓜、中药材等经济作物轮作,禁止使用化肥、农药、地膜，节约水资源消耗，保护河道水生态安全。

（三）补助对象及标准

补助对象为自愿承担耕地轮作任务的农户和新型经营主体、合作组织及种植大户，按照承担耕地轮作任务的面积，单一地块集中连片300亩以上，给予150元/亩轮作补贴。可结合作物种植结构、轮作模式差异化落实补助，重点向大豆、油料轮作模式倾斜，合理拉开补贴差距，规范落实补助政策。

三、主要工作

（一）制定实施方案。我县按照上级文件要求及时制定了实施方案，明确了实施内容、任务区域、技术路径、操作方式及保障措施等内容，安排部署项目实施，逐级分解任务，层层落实责任，指导苏木镇农场公司依据基本原则和任务要求，优先集中连片推进，将任务落实到村到户到田。

（二）提高激励效益。中央财政对耕地轮作给予适当补助，对2024年在合法耕地上种植玉米等其他作物（不包含大豆油料）、2025年在合法耕地上轮作种植大豆油料（油用向日葵）、2026年在合法耕地上仍种植大豆、油料及规范开展无膜玉米轮作种植的，纳入补贴范围。同时加强对粮食作物和大豆玉米复合种植进行产量监管，在收获期间，小麦、大豆及玉米复合种植苗情不足70%的，不予补贴。立足我县实际实施差异化补助政策，重点倾斜大豆、油料、玉米无膜种植，科学调整补助适配范围，适度扩大轮作实施覆盖面。

（三）规范补贴流程。规范耕地轮作补助发放兑现方式，实行现金直补，切实提升轮作政策落地实操性与实施实效。现金直补严格落实先种后补、实地核查、据实兑付工作原则，科学精准测算县域轮作补助标准，统筹衔接玉米大豆生产者补贴、粮油作物单产提升等各类涉农惠农政策，探索建立与农资价格浮动联动的动态补贴机制，构建长效种植激励体系，充分调动种植农户、规模经营主体参与耕地轮作的主动性，保障惠农资金精准直达经营主体，推动耕地轮作各项工作任务落地落细。

（四）加强技术服务。成立项目专家技术指导组，制定完善分区域、分作物的轮作技术指导意见，在关键农时季节积极开展巡回技术指导和培训。针对新增大豆、油料种植区域，推行“一县一专家团队”包片负责制，精准指导农户及新型农业经营主体熟练掌握生产技术要领、做好机具改装配套工作，满足生产实际需要。同时，依托农业经营主体信贷直通车加大专项信贷投放，引导保险机构创新开发轮作等模式专属保险产品。以新型农业经营主体为重点，提供全流程生产指导、破解实际难题，健全技术、农机、良种、金融等配套支撑体系，加快推进农机装备适配升级，统筹做好优良品种供应，持续优化保险保障服务，推动轮作模式落地见效。

（五）落实项目管理。由县农牧和科技局、各苏木镇农场公司、沙林中心与承担任务的农户等三方共同签订耕地轮作协议书（一式三份，县、苏木镇（农场公司）、农户各保留一份），协议一年一签，明确实施面积、补贴资金、相关权利、责任和义务，特别是明确经营者、地块、面积、轮作模式、补助方式和金额，明确上下茬口作物，确保下茬作物为目标作物。协议文本由三方分别存档备查。加快资金支付，按照谁轮作谁受益的原则进行补助，在春播结束后，对符合条件申请耕地轮作补助的经营主体，经核实无误后，将当年补助资金采取一卡通方式及时发放给经营者，嘎查村、分场要进行公开公示，公布举报电话，主动接受社会监督，确保程序公开透明。磴口县农牧和科技局政策咨询及监督举报电话：0478-4269801，地址：磴口县巴镇司法大楼五楼506室。完善日常管理，进一步加强档案建设与管理，制定统一的项目管理台账，以县级、苏木镇农场公司、沙林中心为单位，分别建立工作台账和补贴对象名录，要凡是与项目工作相关的文件、方案、协议、影像等资料都应收集整理归档，做到规范完整、专人负责，便于项目监管。严格按照轮作地块上图入库的要求，通过实地测绘、入户核验、地块勘界等方式，精准核查地块位置、四至界限、种植作物、连片规模、实测面积等信息，切实做到农户、地块、位置、面积清晰明了，全面提升耕地轮作项目精细化、数字化管理水平。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立多部门协同工作协调机制，成立专家技术指导组，统筹推进全县轮作工作落地落实。严格落实粮食安全党政同责，细化工作流程、优化推进环节、减轻基层负担。各苏木镇、农场公司要高度重视耕地轮作工作，逐级分解任务、压实责任，精准落实到地块和经营主体，常态化监测作物种植、面积落实、苗情长势等关键指标，确保年度轮作任务圆满完成。

（二）严格资金监管。严格落实财政支农资金全链条管理要求，按时足额兑付轮作补助资金，及时在农业农村部转移支付管理平台完成信息填报。严格执行《农业农村部办公厅关于进一步加强财政支农相关资金使用全链条管理的通知》(农办计财〔2024〕21号)及市级绩效管理相关要求，健全资金监管台账，规范资金支出流程，常态化开展自检自查，加快资金拨付进度，杜绝资金滞留、违规使用问题，确保惠农资金发挥实效。

（三）强化宣传总结。通过现场观摩、技术培训、典型示范、新媒体宣传等多种方式，全方位解读耕地轮作政策、技术模式及实施成效，引导广大种植主体主动参与轮作生产。及时总结县域轮作工作中的典型经验、特色做法，梳理年度实施成效、存在问题及下一步工作建议，严格按照市级时限要求（每年11月10日前）完成年度工作总结报送。将各苏木镇、农场公司及沙林中心任务落实、资金兑付、信息报送情况作为下一年度项目任务分配的重要依据。

附件：1.2026年磴口县耕地轮作工作协调机制

2.2026年磴口县耕地轮作项目专家技术指导组

附件1：

2026年磴口县耕地轮作工作协调机制

总召集人：韩  瑞   县委常委、政府副县长

副总召集人：吕红兵   县政协副主席 县财政局局长

梁志强   县政协副主席 县农牧和科技局局长

成  员：黄云龙   县审计局局长

石建华   巴彦高勒镇镇长提名人选

杨荣升   渡口镇镇长提名人选

高占国   补隆淖镇镇长提名人选

刘志才   隆盛合镇镇长

张  军   沙金套海苏木政府苏木达

乌兰花   农垦乌兰布和农场公司党委书记

陶  飞   农垦巴彦套海农场公司党委书记

魏俊杰   农垦哈腾套海农场公司党委书记

李万全   农垦包尔盖农场公司党委书记

李青元   农垦纳林套海农场公司党委书记

崔建强   县财政局副局长

石学峰   县农牧和科技局副局长

姜晓平   县农牧业技术推广中心主任

刘  芳   县农牧和科技局农业管理股股长

工作协调机制下设办公室，办公室设在农牧和科技局，办公室主任由梁志强兼任，具体负责方案的实施与全面协调工作。在方案实施期间，工作协调机制人员如有职务变动，由相应岗位人员自动递补，不再另行发文。

附件2：

2026年磴口县耕地轮作项目专家技术

指导组

组  长：梁志强  政协副主席、农牧和科技局长

副组长：石学峰  农牧和科技局副局长

郭  云  农牧和科技局副局长

姜晓平  农牧业技术推广中心主任

成  员：刘  芳  农牧和科技局农业管理股股长

王登云  农牧业技术推广中心副主任

尹兆顺  农牧业经营服务中心主任

段智峰  农牧业机械化服务中心主任

尚学燕  农牧业技术推广中心  高级农艺师

代方平  农牧业技术推广中心  高级农艺师

贾秀婷   农牧业技术推广中心   高级农艺师

杨俊霞  农牧业技术推广中心  高级农艺师

张炜健  农牧业技术推广中心  助理农艺师

专家技术指导组设在农牧和科技局，由姜晓平主任负责相关技术措施制定及技术指导工作。