农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，也是社会进步的重要标志。农村劳动力的剩余，使许多农牧民处于失业和半失业状态，农牧区贫困人口所占比例居高不下。要解决农村剩余劳动力转移就业问题，就要从分析制约农村劳动力转移的各种因素入手，才能对症下药，找出解决农村剩余劳动力转移就业问题的具体方案。

　　一、巴镇农牧民劳动力转移现状

　　巴镇是磴口县政治、经济、文化中心，全镇总面积494平方公里，总人口为51724人，其中农村人口6701人，全镇耕地面积10051亩，人均耕地不足1.5亩。随着城镇化的快速发展，巴镇农牧区的耕地面积越来越少，特别是城中村改造项目的实施，失地农民越来越多，致使巴镇产生大量的富余劳动力，据统计巴镇目前有农牧区富余劳动力2600人左右。多年来，巴镇农牧民围绕人多地少和环城抱镇的实际，积极向第二、第三产业转移。呈现出以下特点：一是“离土不离乡”的就地转移，大部分劳动力转入非农产业部门却并没有完全脱离农业，现巴镇城镇地区从事建筑、餐饮、修理等行业的临时工绝大多数是巴镇农牧区的农民工，部分人员已成为个体业主；二是“季节性转移”，农忙时务农，农闲时务工或经商；三是“跨地域流动转移”，真正背井离乡，进城务工，完全脱离农业。非农收入已成为巴镇农牧民纯收入中的重要组成部分。如何使巴镇农牧区富余劳动力实现合理流动和转移就业，是巴镇全面实现小康社会，实现经济和社会全面协调可持续发展的关键所在，也是增加农牧民收入，提高农牧民生活水平，保持农牧区稳定的重要而紧迫的任务。

　　　  二、巴镇农牧区劳动力转移存在的问题

　　　 （一）农村劳动力的文化、技能状况不能适应转移的需要。虽然近些年农牧区的文化教育事业有了长足发展，但受城乡教育差别所限，农牧区劳动力的文化素质仍不容乐观。在巴镇农牧区富余劳动力中，初中及以下文化程度的比重高达60%以上，接受过专业技能培训的不到10%。由于农牧民文化水平、从业技能偏低，加之法律意识淡薄，组织化程度不高，致使工资低，工作和生活环境差，应有权益得不到保护。

　　　 （二）县内企业对农牧区富余劳动力的吸纳能力不强。近年来，我县工业企业发展十分迅速，为农村劳动力向非农产业转移提供了一定的就业机会。但全县没有一个规模较大的劳动密集型企业，直接影响了农村富余劳动力向非农产业的转移。部分县内企业对劳动力素质要求较高，而农牧民就业主要以体力型为主，加之不适应企业管理的制度，与用工企业沟通不畅，相互信任度较低，造成就业困难。

　　（三）城市化进程的滞后使农牧区富余劳动力的转移受阻。农牧区的现代化，从本质上说其实就是农村城市化，即农村人口向城市转移、农业生产向非农业生产转变、农民的生产生活方式向城市居民生活方式转换的过程。长期以来，我县的城镇化发展由于种种原因严重滞后，城镇规模过小，造成城市功能不完善、不健全，影响了其对农牧区经济和周边地区带动作用的发挥，导致社会事业、基础设施和公用设施投资成本偏高，城镇结构过于单一，就业门路狭窄，对人口缺少吸引力。

　　（四）劳动力转移规模还没有形成。无论是流入城镇打工，还是从事交通运输、服务等行业的农民工，基本上都是依托传统的血缘、地缘、人际关系网络为主，转移就业途径主要还是“亲带亲、邻帮邻”的帮带输出，劳动力的流出有很大的盲目性。这种外出人员通过对用工信息的了解，将信息传递给家乡亲朋好友，帮助有限的农牧民向外转移，缺乏有组织、有规模、有计划的有序转移，难以形成转移规模。

　　　  三、巴镇农牧区劳动力转移的解决办法和发展思路

　　(一)逐步提高农牧民素质是农村富余劳动力顺利转移的基本前提。文化素质不高是影响农牧区富余劳动力转移数量和层次的重要因素，因此，必须高度重视农牧区劳动力科学文化水平的提高。第一，要大力发展职业技术教育，使大部分中学毕业生能够掌握一两门致富技术。在我县现有的职业教育基础上加大资金投入，采取切实措施，充分发挥职业中学在提高农村人口素质方面的重要作用。第二，大力开展职业技术培训教育，为农牧民走出土地重新就业创造条件。近年来，我县为下岗职工和农牧区富余劳动力举办了各类职业技术培训班，培训内容有美容美发、电脑、电焊、烹饪、餐饮服务等，有效提高了农牧民的专项技能。要进一步通过举办培训班和短训班等形式，对农牧民开展有计划、有组织的就业指导或岗前培训。外出人员的培训要立足于综合素质，既要提高他们的职业技能，还要提高他们的法律意识和政策水平，从而提高他们的综合就业竞争能力，使外出劳动者“输得出、留得住”，提高农牧区富余劳动力转移的成功率。

　　　  (二)加快发展劳动密集型企业是实现农村富余劳动力转移的有效途径。由于巴镇农牧区人多地少，引进和加快企业稳步快速发展是转移农牧区富余劳动力最有效的途径。以加快工业化进程为契机，促进全县农畜加工企业的发展壮大，提高生产和加工能力，增加就业岗位，促进农牧区富余劳动力的就地转移和实现资源的优化配置。通过引进、扶持一批新项目，积极开发新的就业岗位，带动农牧区工业和农牧区人口由分散走向集中，并逐步形成规模，为产业结构的优化和非农产业的发展创造条件。

　　　  (三)加快城镇化发展的步伐是实现农牧区富余劳动力转移的必由之路。加快农牧区城镇化的发展，将是今后吸纳农牧区富余劳动力的重要渠道。在农牧区，推动小城镇建设，对于集约高效利用土地资源、扩大市场容量、促进农村非农产业的发展、扩大就业门路、加快农牧区富余劳动力向城镇转移的步伐，都具有十分重要的意义。我县农牧区集镇规模较小，结构分散，功能单一，吸纳剩余劳动力的能力十分有限。因此，今后要加快小城镇建设步伐，从第三产业入手，大力发展一批具有本地特色的餐饮、旅游等服务型行业，给予农牧区富余劳动力一定的优惠鼓励政策，推动一部分人员向三产转移。同时进行社会保障、文化教育、医疗保健等一系列配套改革，使小城镇成为吸纳农牧区富余劳动力的重要阵地。

　　(四)扩大劳动力转移规模是实现农牧区富余劳动力转移的重要途径。近年来，我县在劳动力输出方面做了很多工作，先后向外省市输出不少劳动力，但效果不是很明显，而且输出规模小，稳定性不大。今后，我们要广开劳务合作渠道，在加强农牧民就业技术培训，提高劳动者素质的前提下，全面准确地做好劳动力供求信息的收集、分析、预测和发布工作，为就业人员提供方便、快捷、准确的就业信息。要建立为农牧民劳务输出提供服务的民间中介咨询组织或政府劳务信息服务机构，帮助农牧民减少外出的盲目性，有组织、有计划、全方位、多渠道合理开发和配置劳动力资源，从而为巴镇乃至全县农牧区富余劳动力转移寻找新的载体。（磴口县统计局  闫文祥）