1适用范围与风险分析

　　1.1适用范围

　　本预案适用于在旅游市场经营场所、经营活动中发生因火灾、爆炸、坍塌、踩踏等安全事故而造成的伤亡、滞留、群体性事件的事件。

　　1.2事件风险分析

　　由于旅游市场的日益繁荣，参与人数逐渐增加，管理难度不断增大，发生场所发生火灾、爆炸、坍塌、踩踏等安全事故或重大治安事件等风险也不断提高。造成发生事故的因素主要分为人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷和环境因素。

　　1.2.1造成经营场所、经营活动中安全难事故的关键因素是市场管理人员、活动主办方组织安全管理波动和管理失误。场地内人员数量的控制、人员流向的引导和人员疏散等关系的失调是安全事故的根源。

　　1.2.2物的不安全状态是导致事故发生的重要原因。消防设施不全或不能使用，电气设备过载、老化，特种设备带病运行，使用淘汰设备，搭建物承载能力不足等均可能导致事故发生。

　　1.2.3人是大型社会活动安全管理的主体，活动的参与人员、活动的组织人员、负责场地和秩序维护的安保人员和指挥整个活动的决策人员，他们的安全意识、心理素质、情绪状态、决策判断能力等都是保障大型活动安全的重要因素。

　　1.2.4环境因素同样会导致事故的发生。如地震、洪水、风雪灾害等。

　　2现场处置机构及职责

　　2.1现场处置机构

　　旅游市场经营场所、经营活动中发生较大及以上突发事件后，磴口县文体旅游行业突发事件应急处置领导小组宣布启动《文体旅游行业突发事件综合应急预案》，成立工作小组，指派各组成员，并向现场派出工作组。

　　现场工作组赶赴现场后，与相关部门组成现场处置小组，职责如下：

　　2.2组长主要职责：

　　2.2.1了解和掌握突发事件造成的游客伤亡事件情况；

　　2.2.2统一指挥和协调突发事件的应急处置工作；

　　2.2.3领导及参与突发事件的处置、调查工作；

　　2.2.4领导上级下达的突发事件应急准备和处置任务。

　　2.3副组长主要职责

　　2.3.1认真贯彻落实磴口县政府的各项部署，参与完成应急处置任务，组织实施应急处置工作，协调各有关部门参与应急响应行动；

　　2.3.2研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，检查其他应急处置小组做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止事态蔓延；

　　2.3.3按照磴口县政府要求及上级有关部门突发事件信息发布工作指导原则，保证与磴口县政府及相关部门的联系沟通，通报事故应急处置工作有关情况和信息；

　　2.3.4协调磴口县相关部门，参与突发事件的善后事宜；

　　2.3.5完成磴口县政府交办的其他任务。

　　2.4成员主要职责

　　2.4.1承担领导小组日常工作；

　　2.4.2负责突发事件应急信息的收集、核实、传递、通报、执行；

　　2.4.3实施领导小组的决策；

　　2.4.4协调旅游大巴公司、旅游经营者等单位做好公众和旅游者安全疏散工作；

　　2.4.5对于不能疏散的旅游者，协调应急管理部门、旅游经营者划定人员安置区域，并发放生活必需品；

　　2.4.6协调卫生部门、医院做好伤员等心理安抚工作；

　　2.4.7协调旅游经营者、旅行社等做好伤亡、失踪人员的身份核实工作；

　　2.4.8协调旅游大巴公司、旅游经营者、保险公司，做好赔付工作；

　　2.4.9参与事故调查；

　　2.4.10参与风险研判工作，为突发事件的处置提出建议；

　　2.4.11配合相关部门做好信息发布工作。

　　3旅游市场经营场所经营者主要职责

　　3.4.1成立安全和应急救援领导小组，领导小组要下设抢救救援组、警戒保卫组、通讯联络组、医疗救护组、疏散引导组等组织；

　　3.4.2要制定各类游览、游乐、活动规则和游客须知；

　　3.4.3加强对危险化学品、危险性较大的设备的检查，坚持日小检、周中检、月大检，要保存好原始检查记录；加强使用管理工作；

　　3.4.4发生事故后应及时疏散无关人员；

　　3.4.5加强对全体员工进行旅游安全应急救援培训，提高救护技能；

　　3.4.6根据事故特点，配备必要的应急物资，并定期检查；

　　3.4.7及时接收有关部门发布的预警信息，及时向相关人员告知，并采取相应的应急措施。

　　4.应急处置程序

　　4.1旅游经营场所发生火灾、建筑物坍塌，大量有毒、有害气体泄漏，拥挤踩踏等重大安全事故的，现场负责人应第一时间拨打110、120、119；立即报告旅游市场负责人；并组织实施人员疏散、消灭初期火灾、救治伤员工作。

　　4.2事发单位突发事件应急工作领导小组负责人赶赴现场确认后，第一时间报110、119、120，并上报当地旅游行政管理部门；启动相应应急预案，组织自救。

　　4.3县旅游行政管理部门在接到发生突发事件报告后，应积极组织协调有关部门提供紧急救援，并立即将情况逐级报告。同时，及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况，配合处理有关事宜。

　　4.4县文体旅游广电局在接到相关报告后，要主动了解掌握核准有关信息，及时上报磴口县人民政府和市主管部门；协调县政府和有关部门做好应急救援工作。

　　4.5当发生港澳台和外国人员伤亡事件时，除积极采取救援外，要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国外的保险情况，由县文体旅游广电局或通过有关渠道，及时通知港澳台地区的急救组织相关或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。

　　5.应急救援报告内容

　　5.1报告内容包括：事发地点、时间、性质、伤亡人数、伤亡人员的性别和国籍（地区）、组团社和接待社、事件基本过程和原因、现行处理情况和采取的主要措施、联系人姓名和手机号码等。

　　5.2发生较大以上突发事件后，除首次报告外，要及时续报突发事件事态发展和应急处置工作信息，包括游客伤亡情况及身份、应急处置进展情况、原因分析、伤亡人员及家属的诉求、公众和媒体的反应、需要请示和支持的事项等。